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集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动学习资料汇编
发布日期:2012-07-19 编辑: 文章来源:
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  一、省委副书记、省长鹿心社在全省发展提升年活动总结暨开展集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动电视电话会议上的讲话

  二、市委副书记、市长殷美根在全市发展提升年活动总结暨开展集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动电视电话会议上的讲话

  三、中国共产党党员领导干部清廉从政若干准则

  四、中华人民共和国公务员法

  五、关于实行党政领导干部问责的暂行规定

  六、中共江西省委江西省人民政府关于加强干部作风建设进一步优化发展环境若干问题的决定

  七、中共九江市委九江市人民政府关于加强干部作风建设,进一步优化发展环境的决定

  八、市总工会集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动实施方案

  市总工会机关党委

  2012年7月16日

  省委副书记、省长鹿心社在全省发展提升年活动总结暨开展集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动电视电话会议上的讲话

  2012年1月4日

  同志们:

  新年伊始,大家就召开全省发展提升年活动总结暨开展集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动电视电话会议,充分表明省委、省政府对集中整治活动的高度重视。这次会议主要是对2011年全省发展提升年活动进行总结,表彰先进,部署全省集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动。刚才,尚勇书记通报了全省发展提升年活动的开展情况。从通报情况看,在过去一年里,全省各级机关按照《江西省开展发展提升年活动实施方案》要求,结合各自实际,采取有力举措,认真查找并切实解决机关服务中存在的突出问题,办事效能和服务水平得到显著提升。省委、省政府对发展提升年活动中的先进单位和个人进行了通报表彰。受苏荣书记委托,我代表省委、省政府向受到表彰的先进单位和个人表示热烈祝贺!向为优化发展环境作出积极贡献的全省广大干部职工表示衷心感谢并致以新年的祝福!

  为巩固近年来机关效能建设成果,提升服务水平,针对当前干部作风和机关效能等方面存在的突出问题,省委、省政府下发了《关于加强干部作风建设,进一步优化发展环境若干问题的决定》,决定今年在全省开展集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动。这次活动的《实施方案》已经印发,刚才智勇同志作了简要说明,下面我再讲几点意见。

  一、充分认识开展集中整治活动的重要性和紧迫性

  今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年,也是我省全面落实省第十三次党代会精神的关键一年。在全省集中整治影响发展环境的干部作风突出问题,对进一步优化江西发展环境,推动经济社会又好又快发展,具有十分重要的意义。

  (一)开展集中整治活动,是培育竞争新优势、建设富裕和谐秀美江西的迫切需要。省第十三次党代会提出建设富裕和谐秀美江西,实现这一宏伟目标,大家既面临重大战略机遇,也面临诸多挑战和考验。随着国家区域发展战略的实施,全国各地争先发展的态势更加凸显、区域竞争更加激烈,大家面临不进则退、慢进也是退的严峻局面。环境是最大的品牌,区域竞争从根本上来说是发展环境的竞争,干部作风是决定发展环境的关键因素。良好的干部作风能激发和凝聚各方面的智慧和力量,形成强大的发展合力。大家开展集中整治活动,就是要解决当前干部作风中影响发展环境的突出问题,进一步改进干部作风,提升行政服务质量,保持行政审批效率全国领先,努力为建设富裕和谐秀美江西营造更加优良的发展环境。

  (二)开展集中整治活动,是密切联系群众、促进社会和谐稳定的必然要求。随着经济的不断发展和社会利益格局的深刻调整,人民群众不仅希翼生活更加富裕幸福,而且希翼干部更有公心廉行。干部作风正则干群和,干群和则社会稳。我省干群关系总体上是和谐的,人民群众对身边的干部总体上是满意的。但也有少数干部群众观念淡薄,办事不顾群众利益和意愿,对待群众态度蛮横,服务群众漫不经心甚至百般刁难。一些地方干群关系之所以紧张,一个重要的原因是少数干部作风存在问题;有些地方社会风气不够好,也与当地干部作风有直接关系。大家开展集中整治活动,就是要切实解决当前干部作风中损害群众利益、破坏干群关系、影响社会稳定的突出问题,使各级干部真正做到思想上敬重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众,在群众中树立可亲可敬的良好形象,以党群干群关系的和谐带动和促进社会和谐稳定。

  (三)开展集中整治活动,是巩固提升机关效能年、创业服务年、发展提升年成效的重要举措。我省自2009年以来,连续三年分别开展了机关效能年、创业服务年、发展提升年活动,收到了良好效果。大家要清醒地看到,广大干部的作风主流是好的,但发展环境仍然是影响江西发展的重要因素,干部作风仍然是影响发展环境的突出问题。特别是少数机关和干部工作作风中的“庸、懒、散”问题,领导作风中的“假、浮、蛮”问题,为政不廉的“私、奢、贪”问题,以及行政审批中的低效率等问题还比较突出。这些问题影响坏、危害大,与大家面临的竞争形势、严峻挑战和艰巨任务不相适应,与干部在人民群众中应有形象不相符合。大家开展集中整治活动,就是要努力解决这些问题,进一步提升机关办事效能和服务水平,努力营造中部地区乃至全国一流的发展环境。

  二、采取有力措施确保集中整治活动取得实效

  前不久省委、省政府下发的《关于加强干部作风建设,进一步优化发展环境若干问题的决定》,以及省委办公厅、省政府办公厅印发的《全省集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动实施方案》,对这次活动提出了明确要求,各地各部门要紧密结合工作实际,认真贯彻落实,确保集中整治活动取得实效。

  (一)坚持自上而下强力推进与群众有序参与相结合,形成集中整治的浓厚氛围。各地各部门要自上而下进行广泛深入动员,充分做好思想发动工作。要结合各自实际情况和工作职能,认真制定切实可行的活动方案,建立有效的工作机制,为集中整治顺利开展提供制度保证。要通过资讯媒体、政府网站、内部简报、橱窗专栏等,反映整治动态,宣传正面典型,曝光突出问题,针砭不良风气,营造浓厚氛围。要坚持开门整治,面向群众大力宣传这次活动的目的意义和部署安排,充分调动群众参与集中整治的积极性。各地各部门要敞开群众参与整治的渠道,向社会公布整治活动工作电话、电子信箱等联系方式,利用民声通道、领导热线、领导信箱等,接受群众投诉和举报,广泛收集干部作风问题的线索和信息。要自觉接受群众监督,特别是执法机关、窗口单位、服务行业更要采取有效形式接受监督,查摆问题向群众征求意见,整改措施向群众公开承诺,整改成效接受群众公开评议,有条件的单位和部门应进行群众满意度测评,不达标的要进行“补课”。

  (二)坚持学习教育与加强干部管理相结合,切实增强广大干部服务发展、促进发展的自觉性。广大干部要自觉加强学习,通过学习增强推进科学发展、驾驭复杂局面、应对风险挑战、维护和谐稳定的能力。要学习党中央关于加强党性修养、弘扬优良作风、践行社会主义核心价值观等一系列重要精神,增强党性观念和宗旨意识,树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、利益观、政绩观;学习《廉政准则》、《公务员法》及有关法律法规,增强遵纪守法、清廉从政、依法行政意识,以党的纪律和党性原则约束规范自己的言行;运用本单位、本系统干部作风正反两方面典型,开展有针对性的教育活动,引导广大干部把心思倾注在干事创业上,把本领体现在服务发展上。要严格实行《廉政准则》、《公务员法》等干部管理法律法规,完善内部规章制度,把从严要求贯穿于干部日常管理的全过程。要认真实行民主生活会、谈心谈话、述职述廉、个人重大事项报告,以及诫勉谈话和函询制度,及时发现和纠正干部作风方面的苗头性问题。要完善干部绩效考评机制,形成正确的政绩导向。各级领导干部要承担起干部管理监督的应有责任,既要坚持原则、敢抓敢管,又要以身作则、率先垂范,以好班长带出好班子,以好班子带出好队伍。

  (三)坚持自查自纠与加强督促检查相结合,确保干部作风各类问题得到有效解决。广大干部要自觉对照《决定》及《实施方案》指出的突出问题,开展严肃、认真的自我查摆,找准、认清存在的突出问题。要深刻剖析根源,制定整改措施,明确整改时限,认真加以整改。在自查自纠的基础上,采取全面检查、随机抽查、重点督查、明察暗访以及电子监察平台实时监控、发展环境监测点监督测评等方法,了解和掌握各地各部门集中整治的成效。要严格追究问责,对在集中整治中行动迟缓、措施不力,马虎应付、敷衍了事,有过不问、有错不纠,导致部门和单位作风问题得不到有效整改、干部职工发生严重违法乱纪问题的,除严肃查处直接责任人外,还要追究相关领导和管理部门的责任。对作风恶劣、严重损害发展环境、影响极坏的典型案例和问题,坚决公开处理,并在资讯媒体公开曝光,真正以解决问题的实际成效取信于民。

  (四)坚持集中整治与完善长效机制相结合,着力巩固和深化干部作风建设、优化发展环境的成果。既要在关键节点上集中整治突出问题,坚决纠正不正之风,又要坚持标本兼治,更加注重抓源头、打基础、管长远,着力在建章立制、完善体系上下功夫。要对集中整治中发现的突出问题进行认真梳理,对反复出现的问题多从规律性上找原因,对普遍出现的问题多从制度上找原因。要认真总结推广集中整治活动中的先进典型和经验做法,并形成制度。从我省情况看,要重点抓好以下工作:巩固行政审批制度改革成果,进一步提高行政审批效率;加强行政服务平台建设,提高公共服务水平;完善行政执法责任制、执法过错责任追究制等,提高依法行政水平;加强公共资源交易平台建设,进一步规范市场秩序,营造公平竞争的市场环境;加强风险岗位廉能管理,着力健全权力制约和监督机制;完善预决算管理,规范“三公”经费支出;充分运用科技手段,加快建立集行政审批、政务公开、经济社会服务、举报投诉、公共资源交易等多种功能的网上综合政务服务平台,等等。

  三、切实加强对开展集中整治活动的组织领导

  各地各部门要认真落实好省委办公厅、省政府办公厅下发的《实施方案》,加强领导,落实责任,明确要求,扎实推进,努力使集中整治活动达到预期效果。

  (一)要高位推动。集中整治活动是一项事关全局的重要工作。各地各部门要加强领导,成立相应的领导和办事机构,党政领导班子是集中整治的责任主体,主要负责人是第一责任人,分管领导要具体抓。各地各部门不仅要抓好本级的整治活动,而且要加强对本系统整治活动的领导、引导和督导,形成一级抓一级、层层抓落实的格局。要把集中整治活动与日常工作紧密结合起来,周密部署,以集中整治活动促进日常工作开展。

  (二)要形成合力。集中整治活动是涉及多个部门的综合性工作,各相关职能部门要各负其责、齐抓共管,形成合力。各级集中整治领导机构要健全工作机制、严明工作纪律、把握工作进度,确保领导到位、措施到位、责任到位。各级集中整治活动领导小组办公室负责活动的具体组织实施、综合引导和统筹协调。纪检监察机关要加强监督检查,严肃查处违纪违规行为和问题。组织部门要加强干部管理、教育、考核和监督。宣传部门要加大宣传力度,强化舆论监督,营造浓厚氛围。

  (三)要结合实际。各地各部门要紧密联系各自实际,本着有什么问题就解决什么问题、什么问题突出就着力整治什么问题的原则,突出工作重点,体现各自特色。要坚持进度服从质量,特别是问题较多、情况复杂的地方和单位,要深入自查自纠、强化监督整改。赣州、上饶、抚州、宜春等地以及省委政研室等部门已经开展相关整治活动,有的已经取得阶段性成效。这些地方和部门要结合落实全省集中整治活动的要求,本着因地制宜的原则,注重巩固既有成果、查找薄弱环节、完善制度措施,为全省开展整治活动提供有益经验。

  同志们,在全省开展集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动意义重大。全省上下一定要按照省委、省政府的决策部署,通过认真开展集中整治活动,进一步提升各级机关的服务效能,转变广大干部的工作作风,不断优化全省的发展环境,为建设富裕和谐秀美江西作出新的更大贡献,以优异成绩迎接党的十八大胜利召开!

  市委副书记、市长殷美根在全市发展提升年活动总结暨开展集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动电视电话会议上的讲话

  2012年2月4日

  同志们:

  新春伊始,大家就召开全市发展提升年活动总结暨开展集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动电视电话会议,充分说明市委、市政府对集中整治活动的高度重视。刚才,小华同志通报了去年全市发展提升年活动开展情况,占勇同志宣读了表彰通报。从通报的情况看,过去的一年,全市各地各部门按照省委、省政府的统一部署和市委、市政府的具体安排,结合各自实际,采取有力举措,突出重点,全面推进,办事效能和服务水平有了显著提高,也为我市去年经济社会发展提供了良好的外部发展环境。大家去年整个经济发展保持着强劲的发展势头,取得了“三个决战胜利”,实现了“三个高位增长”。“三个决战胜利”,即决战财政收入“三年翻番”目标超额完成,完成财政收入161.8亿元,增长38.6%;决战工业经济“三年2000亿”目标提前一年实现,完成规模以上工业主营业务收入2189.1亿元,增长50.8%,总量两年翻一番;决战中心城区建设投入“三年200亿”目标提前一年完成,2011年完成投资近200亿,两年投入近300亿元。“三个高位增长”,即投资保持高位增长,500万元以上的固定资产投资突破1000亿元,达1006.5亿元,增长39.4%;消费保持高位增长,社会消费品零售总额329.7亿元,增长18.1%;出口保持高位增长,出口总额达26.3亿美金,增长117%,三年增长9倍。这些成绩的取得足以说明发展提升年活动功不可没。2011年我市被省委、省政府评为发展提升年活动综合先进单位。受钟书记委托,我代表市委、市政府,向受到表彰的先进单位表示热烈的祝贺!向为优化发展环境作出积极贡献的广大干部职工表示衷心的感谢!

  为巩固五年来机关效能建设成果,进一步优化发展环境,按照省委、省政府的统一部署,结合九江实际,今年将在全市范围内开展集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动,简称“五治”活动。刚才,国发同志宣读了活动《实施方案》,请大家按照方案的要求,全力抓好落实。下面,我再讲几点意见,概括起来,就是“三个强化、三个确保”。

  一、进一步强化认识,确保“五治”活动深入人心

  今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年,也是实现赶超目标、争得应有地位的攻坚之年。在全市集中整治影响发展环境的干部作风突出问题,对进一步优化发展环境、加快赶超发展,具有十分重要的意义。

  (一)增强竞争优势、加速赶超发展,必须开展“五治”。市第十次党代会提出了“九江争得应有地位、人民过上小康生活”的奋斗目标。实现这一宏伟目标,大家既面临重大战略机遇,也面临诸多挑战和考验。当前,区域竞争更为激烈,区域竞争的核心由过去的优惠政策、优越区位,逐步集中到发展环境的优化程度,环境对资金、项目、人才的洼地集聚作用越来越明显,环境成为区域竞争最大的品牌。省里“两会”的最大亮点就是鹿省长的政府工作报告,报告对整个江西的区域发展战略作出规划,也就是龙头昂起,两翼齐飞,振兴苏区,绿色崛起。那么龙头在哪里?就是南昌和大家九江,东翼是上饶和鹰潭,西翼是吉安和赣州。大家九江在大的区域环境下搞沿江开发是热点的热点,龙头的龙头,能否昂起龙头,要看App环境,要看办事效率,要看服务水平。一个地方的发展关键靠项目,没有项目无从谈起,那么项目的关键靠资金,资金的关键在招商引资,招商引资的关键在环境,环境的关键就是大家的干部作风,这是关键中的关键。所以干部作风是发展环境的决定性因素,良好的干部作风能激发和凝聚各方面的智慧和力量,形成强大的发展合力。开展“五治”活动,就是要以解决影响发展环境的干部作风突出问题为突破口,以思想教育、完善制度、集中整顿、严肃纪律为抓手,以实现行政审批效率全省乃至全国最高目标为重点,着力解决当前干部作风中存在的“庸”、“懒”、“浮”、“赌”、“贪”等五种突出问题,努力创建优质高效的政务和服务环境、宽松透明的市场和企业经营环境、公平公正的法制和社会环境、充满活力的创新创业环境,进一步增强对内凝聚力、对外吸引力,树立引资引智新形象、形成赶超发展新动力、赢得区域竞争新优势。

  (二)密切党群干群关系、促进社会和谐稳定,必须开展“五治”。当前我市干群关系总体上是和谐的,人民群众对身边的干部总体上是满意的。但也有少数干部观念淡薄,办事不顾群众利益感受,服务群众态度不够好。有的工作成绩平庸、业务不精、思想禁锢、观念落后;有的工作不用心、不出力、精神萎靡不振、消极懈怠,缺乏干事创业激情;有的干部玩心太重,沉迷于打麻将、玩扑克甚至参与赌博和以钱作赌注的娱乐活动;更有甚者贪污腐化,搞拜金主义、权钱交易和以权谋私等等。这些问题概括起来主要表现为“庸”、“懒”、“浮”、“赌”、“贪”等现象,这些问题虽然出现在少数机关和干部身上,严重程度不同、表现形式各异,但影响坏、危害大。一些地方干群关系之所以紧张,一个重要的原因是少数干部作风存在问题;有些地方社会风气不够好,也与当地干部作风有直接关系。开展“五治”活动,就是要切实解决当前干部作风中损害群众利益、破坏干群关系、影响社会稳定的突出问题,使各级干部真正做到思想上敬重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众,在群众中树立可亲可敬的良好形象,以良好的党群干群关系带动和促进社会和谐稳定。

  (三)巩固效能建设成果、促进干部健康成长,必须开展“五治”。自2007年以来,我市连续五年开展了机关效能建设活动,其中自2009年连续三年按省里的统一部署和规定动作,开展了机关效能年、创业服务年、发展提升年活动,2009年更是在全市范围内开展了一场声势浩大的“两场”整治活动,这些活动都收到了良好效果,干部作风不断改进、机关效能不断提升、发展环境不断改善,被评为中部地区最佳投资城市,三度获得省委省政府表彰,为全市科学发展、奋起赶超提供了重要保证。一些南昌的客商跟我说,原来在九江办事很难,现在在九江办事比南昌还要便捷。但是,大家必须清醒地看到,发展环境仍然是制约九江发展的重要因素,干部作风仍然是影响发展环境的突出问题,行政审批中的低效率问题、中介机构及从业人员的乱作为等问题还比较突出。这些问题影响坏、危害大,与大家面临的竞争形势、严峻挑战和艰巨任务不相适应,与干部在人民群众中应有形象不相符合。不彻底根治这些问题,机关效能建设的成果就会前功尽弃,歪风邪气又会死灰复燃,它将影响大家九江的发展,到头来吃亏的是干部自己,影响的是地方发展,受害的是全市人民群众。所以开展“五治”活动,就是要进一步改进干部作风,把这些问题控制和消灭在萌芽状态,使各级干部为民尽职、为政清廉,以高昂的斗志、优良的作风去投入工作、感召群众、带动基层。

  二、进一步强化举措,确保“五治”活动有序开展

  市委、市政府已印发了《关于加强干部作风建设,进一步优化发展环境的决定》,市委、市政府“两办”印发了《全市集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动实施方案》,对这次活动提出了明确要求,各地各部门要紧密结合工作实际,把握四个环节,切实把“五治”活动落到实处。

  (一)把握“宣传发动”这个前提,大力营造浓厚氛围。各地各部门要自上而下进行广泛深入动员,充分做好思想发动工作。一是方案要完善。要结合各自实际情况和工作职能,认真制定切实可行的实施方案,建立有效工作机制,为“五治”活动顺利开展提供保证。二是宣传要广泛。要通过资讯媒体、政府网站、内部简报、橱窗专栏等,反映整治动态,整肃不良风气,营造浓厚氛围。要坚持开门整治,面向群众大力宣传这次活动的目的意义和安排部署,充分调动群众参与的积极性。要在《九江日报》、《中国九江网》以及广播电视等媒体上进行广泛宣传报道,弘扬正面典型,曝光突出问题。三是渠道要畅通。要敞开群众参与整治的渠道,向社会公布整治活动工作电话、电子信箱等联系方式,利用民声通道、领导热线、领导信箱等,接受群众投诉和举报,广泛收集干部作风问题的线索和信息。四是监督要到位。要自觉接受群众监督,特别是执法机关、窗口单位、服务行业更要采取有效形式接受监督。查摆问题向群众征求意见,整改措施向群众公开承诺,整改成效接受群众公开评议,有条件的单位和部门应进行群众满意度测评,不符合要求的要进行“补课”。

  (二)把握“主题教育”这个重点,着力增强效能意识。各地各部门要把集中开展“五治”活动作为一项重点工作,结合实际情况,认真谋划部署,开展形式多样的主题教育活动,推动领导干部加强党性修养和作风养成。广大干部要自觉加强学习,通过学习增强推进科学发展、驾驭复杂局面、应对风险挑战、维护和谐稳定的能力,增强“三种意识”。一要增强宗旨意识。要认真学习党中央关于加强党性修养、弘扬优良作风、践行社会主义核心价值观等一系列重要精神,增强党性观念,树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、利益观、政绩观。二要增强廉政意识。要学习《廉政准则》、《公务员法》及有关法律法规,增强遵纪守法、清廉从政、依法行政意识,以党的纪律和党性原则约束规范自己的言行;要运用本单位、本系统干部作风正反两方面典型,开展有针对性的教育活动,引导广大干部把心思倾注在干事创业上,把本领体现在服务发展上。要严格实行《廉政准则》、《公务员法》等干部管理法律法规,完善内部规章制度,把从严要求贯穿于干部日常管理的全过程。要认真实行民主生活会、谈心谈话、述职述廉、个人重大事项报告,以及诫勉谈话和函询制度,及时发现和纠正干部作风方面的苗头性问题。三要增强责任意识。要完善干部绩效考评机制,形成正确的政绩导向。各级领导干部要承担起干部管理监督的应有责任,既要坚持原则、敢抓敢管,又要以身作则、率先垂范,以好班长带出好班子,以好班子带出好队伍,认真落实好“一岗双责”。

  (三)把握“自查自纠”这个关键,全力抓好整改提高。一是问题要找准。各地各部门和广大干部要认真对照《决定》及《实施方案》指出的问题,找准、认清各自存在的突出问题。要深刻剖析根源,制订整改措施,明确整改时限,切实加以整改。二是整改要彻底。为确保活动取得实效,在自查自纠的基础上,各地各部门要采取全面检查、专项督察、重点抽查、明察暗访以及电子监察平台实时监控、发展环境监测点监督测评等方法,强化监督检查,纠正存在问题,确保达到整改提高的效果。三是问责要严肃。对在“五治”活动中行动迟缓、措施不力,马虎应对、敷衍了事,有过不问、有错不纠,导致部门和单位作风问题得不到有效整改、干部职工发生严重违法乱纪问题的,除严肃查处直接责任人外,还要追究相关领导和管理部门的责任。对作风恶劣、严重损害发展环境、影响极坏的典型案例和问题,坚决公开处理,并在资讯媒体公开曝光,真正以解决问题的实际成效取信于民。省人代会期间,省委常委、纪委书记尚勇同志在我市代表团引导工作时,在听取了杨小华同志的工作汇报后指出,九江市在环境整治和案件查处上力度是大的,成效是好的。他对我市经济发展给予充分肯定,还对我市规范“两场”、开展发展提升年活动情况给予了充分肯定,对九江经济社会发展寄予厚望,要求大家抬起龙头,龙头高昂,强劲腾飞。

  (四)把握“完善机制”这个根本,努力巩固整治成果。既要在关键节点上集中开展“五治”,坚决纠正不正之风,又要坚持标本兼治,更加注重抓源头、打基础、管长远,着力在建章立制、完善体系上下功夫。一要完善机关效能评估制度。实施对机关干部的有效管理和科学考核,把考核结果作为业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要内容。二要完善领导干部考核评价制度。综合运用民主推荐、民主测评、民意调查、个别谈话、实绩分析、综合评价等方法,对领导班子和领导干部能力作风现状、履行职责情况和群众公认程度加强考核。三要完善效能建设的长效制度。要对“五治”活动中查找的突出问题进行认真梳理,对反复出现的问题多从规律性上找原因,对普遍出现的问题多从制度上找原因。要认真总结推广“五治”活动中的先进典型和经验做法,努力形成整治和促进干部作风建设的长效机制。

  三、进一步强化领导,确保“五治”活动取得实效

  这次集中整治活动是省委、省政府部署的一项重大任务,各地各部门要认真贯彻落实好省委、省政府及市委、市政府的决定精神,按照《实施方案》的要求,切实加强领导,落实责任,确保“五治”活动取得明显成效。一要加强领导,高位推动。集中整治活动是一项事关全局的重要工作。各地各部门要加强领导,把整治活动摆在突出位置,列入重要议事日程,纳入整体工作布局,一起部署,一起落实。要成立相应的领导和办事机构,党政领导班子是集中整治的责任主体,主要负责人是第一责任人,分管领导要具体抓。各地各部门不仅要抓好本级的整治活动,而且要加强对本系统整治活动的领导、引导和督导,形成一级抓一级、层层抓落实的格局。要把集中整治活动与日常工作紧密结合起来,以集中整治活动促进日常工作开展。二要周密部署,形成合力。集中整治活动是涉及多个部门的综合性工作,各相关职能部门要各负其责、齐抓共管,形成强大的工作合力。各级集中整治领导机构要健全工作机制、严明工作纪律、把握工作进展,确保领导到位、措施到位、责任到位。各级集中整治活动领导小组办公室负责活动的具体组织实施、综合引导和统筹协调。纪检监察机关要加强监督检查,严肃查处违纪违规行为和问题。组织部门要加强干部管理、教育、考核和监督。宣传部门要加大宣传力度,强化舆论监督,营造浓厚氛围。

  三要结合实际,创新特色。各地各部门要紧密联系各自实际,本着有什么问题就解决什么问题、什么问题突出就着力整治什么问题的原则,突出工作重点做到全面推进。要体现各自特色,不断创新工作方式和方法,力求整治活动取得实效。要坚持进度服从质量,特别是问题较多、情况较为复杂的地方和单位,更要自我加压,深入开展自查自纠,强化督查整改。有的地方和部门已经开展过相关整治活动,要在过去整治的基础上,以这次“五治”活动为契机,巩固成果,完善提高,把活动引向深入,使群众感受到实实在在的变化。四要加强督查,严格问责。各级监督机关和相关部门要协调配合,建立科学分工、相互配合、合理制约、高效运行的监督工作机制。要畅通举报投诉渠道,纪检、监察、组织、人事、公安、反贪等部门要充分发挥职能作用,采取专项督查、定期检查、明察暗访等方式,开展监督检查工作。对有令不行、有禁不止的,发现一起,查处一起,决不姑息迁就。全市各级干部特别是领导干部要认真履职、依法行政、清廉自律,进一步强化工作责任,增强实行力,对违反市委、市政府《决定》及两办《实施方案》者,除对本人进行问责外,还将视情对当事人单位分管领导及其他相关责任人员严格责任追究。情节特别严重或影响特别恶劣的,将根据《党风廉政建设责任制》有关规定,追究单位一把手的责任,从而真正在全市形成集中整治后的高压态势,以集中整治的新成效促进全市经济社会发展环境的最优化。

  同志们,全市集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动意义重大,责任重大。大家一定要认真贯彻落实省委、省政府的决策部署,按照市委、市政府的统一要求,通过认真开展“五治”活动,进一步提升效能、转变作风、优化环境,为实现“九江争得应有地位,人民过上小康生活”作出新的更大贡献,以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开!

  中国共产党党员领导干部清廉从政若干准则

  为促进党员领导干部清廉从政,根据《中国共产党章程》,结合党员领导干部清廉自律工作实际,制定本准则。

  总  则

  执政党的党风关系党的生死存亡。坚决惩治和有效预防腐败,是党必须始终抓好的重大政治任务。党员领导干部清廉从政是坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为引导,深入贯彻落实科学发展观,全面贯彻党的路线方针政策的重要保障;是新时期从严治党,不断加强党的执政能力建设和先进性建设的重要内容;是推进改革开放和社会主义现代化建设的基本要求;是正确行使权力、履行职责的重要基础。

  党员领导干部必须具有共产主义远大理想和中国特色社会主义坚定信念,践行社会主义核心价值体系;必须坚持全心全意为人民服务的宗旨,立党为公、执政为民;必须在党员和人民群众中发挥表率作用,自重、自省、自警、自励;必须模范遵守党纪国法,清正清廉,忠于职守,正确行使权力,始终保持职务行为的清廉性;必须弘扬党的优良作风,求真务实,艰苦奋斗,密切联系群众。

  促进党员领导干部清廉从政,必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,按照建立健全惩治和预防腐败体系的要求,加强教育,健全制度,强化监督,深化改革,严肃纪律,坚持自律和他律相结合。

  第一章 清廉从政行为规范

  第一条 禁止利用职权和职务上的影响谋取不正当利益。不准有下列行为:

  (一)索取、接受或者以借为名占用管理和服务对象以及其他与行使职权有关系的单位或者个人的财物;

  (二)接受可能影响公正实行公务的礼品、宴请以及旅游、健身、娱乐等活动安排;

  (三)在公务活动中接受礼金和各种有价证券、支付凭证;

  (四)以交易、委托理财等形式谋取不正当利益;

  (五)利用知悉或者掌握的内幕信息谋取利益;

  (六)违反规定多占住房,或者违反规定买卖经济适用房、廉租住房等保障性住房。

  第二条 禁止私自从事营利性活动。不准有下列行为:

  (一)个人或者借他人名义经商、办企业;

  (二)违反规定拥有非上市企业(企业)的股份或者证券;

  (三)违反规定买卖股票或者进行其他证券投资;

  (四)个人在国(境)外注册企业或者投资入股;

  (五)违反规定在经济实体、社会团体等单位中兼职或者兼职取酬,以及从事有偿中介活动;

  (六)离职或者退休后三年内,接受原任职务管辖的地区和业务范围内的民营企业、外商投资企业和中介机构的聘任,或者个人从事与原任职务管辖业务相关的营利性活动。

  第三条 禁止违反公共财物管理和使用的规定,假公济私、化公为私。不准有下列行为:

  (一)用公款报销或者支付应由个人负担的费用;

  (二)违反规定借用公款、公物或者将公款、公物借给他人;

  (三)私存私放公款;

  (四)用公款旅游或者变相用公款旅游;

  (五)用公款参与高消费娱乐、健身活动和获取各种形式的俱乐部会员资格;

  (六)违反规定用公款购买商业保险,缴纳住房公积金,滥发津贴、补贴、奖金等;

  (七)非法占有公共财物,或者以象征性地支付钱款等方式非法占有公共财物;

  (八)挪用或者拆借社会保障基金、住房公积金等公共资金或者其他财政资金。

  第四条 禁止违反规定选拔任用干部。不准有下列行为:

  (一)采取不正当手段为本人或者他人谋取职位;

  (二)不按照规定程序推荐、考察、酝酿、讨论决定任免干部;

  (三)私自泄露民主推荐、民主测评、考察、酝酿、讨论决定干部等有关情况;

  (四)在干部考察工作中隐瞒或者歪曲事实真相;

  (五)在民主推荐、民主测评、组织考察和选举中搞拉票等非组织活动;

  (六)利用职务便利私自干预下级或者原任职地区、单位干部选拔任用工作;

  (七)在工作调动、机构变动时,突击提拔、调整干部;

  (八)在干部选拔任用工作中封官许愿,任人唯亲,营私舞弊。

  第五条 禁止利用职权和职务上的影响为亲属及身边工作人员谋取利益。不准有下列行为:

  (一)要求或者指使提拔配偶、子女及其配偶、其他亲属以及身边工作人员;

  (二)用公款支付配偶、子女及其配偶以及其他亲属学习、培训、旅游等费用,为配偶、子女及其配偶以及其他亲属出国(境)定居、留学、探亲等向个人或者机构索取资助;

  (三)妨碍涉及配偶、子女及其配偶、其他亲属以及身边工作人员案件的调查处理;

  (四)利用职务之便,为他人谋取利益,其父母、配偶、子女及其配偶以及其他特定关系人收受对方财物;

  (五)默许、纵容、授意配偶、子女及其配偶、其他亲属以及身边工作人员以本人名义谋取私利;

  (六)为配偶、子女及其配偶以及其他亲属经商、办企业提供便利条件,或者党员领导干部之间利用职权相互为对方配偶、子女及其配偶以及其他亲属经商、办企业提供便利条件;

  (七)允许、纵容配偶、子女及其配偶,在本人管辖的地区和业务范围内个人从事可能与公共利益发生冲突的经商、办企业、社会中介服务等活动,在本人管辖的地区和业务范围内的外商独资企业或者中外合资企业担任由外方委派、聘任的高级职务;

  (八)允许、纵容配偶、子女及其配偶在异地工商注册登记后,到本人管辖的地区和业务范围内从事可能与公共利益发生冲突的经商、办企业活动。

  第六条 禁止讲排场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费。不准有下列行为:

  (一)在公务活动中提供或者接受超过规定标准的接待,或者超过规定标准报销招待费、差旅费等相关费用;

  (二)违反规定决定或者批准兴建、装修办公楼、培训中心等楼堂馆所,超标准配备、使用办公用房和办公用品;

  (三)擅自用公款包租、占用客房供个人使用;

  (四)违反规定配备、购买、更换、装饰或者使用小汽车;

  (五)违反规定决定或者批准用公款或者通过摊派方式举办各类庆典活动。

  第七条 禁止违反规定干预和插手市场经济活动,谋取私利。不准有下列行为:

  (一)干预和插手建设工程项目承发包、土地使用权出让、政府采购、房地产开发与经营、矿产资源开发利用、中介机构服务等市场经济活动;

  (二)干预和插手国有企业重组改制、兼并、破产、产权交易、清产核资、资产评估、资产转让、重大项目投资以及其他重大经营活动等事项;

  (三)干预和插手批办各类行政许可和资金借贷等事项;

  (四)干预和插手经济纠纷;

  (五)干预和插手农村集体资金、资产和资源的使用、分配、承包、租赁等事项。

  第八条 禁止脱离实际,弄虚作假,损害群众利益和党群干群关系。不准有下列行为:

  (一)搞劳民伤财的“形象工程”和沽名钓誉的“政绩工程”;

  (二)虚报工作业绩;

  (三)大办婚丧喜庆事宜,造成不良影响,或者借机敛财;

  (四)在社会保障、政策扶持、救灾救济款物分配等事项中优亲厚友、显失公平;

  (五)以不正当手段获取荣誉、职称、学历学位等利益;

  (六)从事有悖社会公德、职业道德、家庭美德的活动。

  第二章 实施与监督

  第九条 各级党委(党组)负责本准则的贯彻实施。主要负责同志要以身作则,模范遵守本准则,同时抓好本地区本部门本单位的贯彻实施。

  党的纪律检查机关协助同级党委(党组)抓好本准则的落实,并负责对实施情况进行监督检查。

  第十条 各级党委(党组)要加强对党员领导干部清廉从政方面的教育,将本准则列为党员领导干部教育培训的重要内容。

  第十一条 各级党委(党组)要认真落实党内监督的各项制度,通过贯彻实施民主生活会、重要情况通报和报告、巡视、谈话和诫勉、述职述廉、报告个人有关事项以及考察考核等监督制度,加强对党员领导干部实行本准则情况的监督检查。

  党员领导干部参加民主生活会和述职述廉,要对照本准则进行检查,认真开展批评和自我批评。

  党员领导干部应当向党组织如实报告个人有关事项,自觉接受监督。

  第十二条 党员领导干部组织实施和实行本准则的情况,应列入党风廉政建设责任制和干部考核的重要内容,考核结果作为对其任免、奖惩的重要依据。

  第十三条 党员领导干部违反本准则的,依照有关规定给予批评教育、组织处理或者纪律处分,涉嫌违法犯罪的,依法追究其法律责任。

  第十四条 贯彻实施本准则,要坚持党内监督与党外监督相结合,发挥民主党派、人民团体、人民群众和资讯舆论的监督作用。

  第三章 附 则

  第十五条 本准则适用于党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关中县(处)级以上党员领导干部;人民团体、事业单位中相当于县(处)级以上党员领导干部。

  国有和国有控股企业(含国有和国有控股金融企业)及其分支机构领导人员中的党员;县(市、区、旗)直属机关、审判机关、检察机关的科级党员负责人,乡镇(街道)党员负责人,基层站所的党员负责人参照实行本准则。

  第十六条 各省、自治区、直辖市党委,新疆生产建设兵团党委,中央直属机关工委、中央国家机关工委,国务院国有资产监督管理委员会党委,中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、中国保险监督管理委员会党委,可以依据本准则,结合各自工作的实际情况,制定具体规定,报中共中央纪律检查委员会备案。

  中央军委可以根据本准则,结合中国人民解放军和中国人民武装警察部队的实际情况,制定具体规定。

  第十七条 本准则由中共中央纪律检查委员会负责说明。

  第十八条 本准则自发布之日起施行。1997年3月发布的《中国共产党党员领导干部清廉从政若干准则(试行)》同时废止。

  中华人民共和国公务员法

  第一章 总则

  第一条 为了规范公务员的管理,保障公务员的合法权益,加强对公务员的监督,建设高素质的公务员队伍,促进勤政廉政,提高工作效能,根据宪法,制定本法。

  第二条 本法所称公务员,是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。

  第三条 公务员的义务、权利和管理,适用本法。

  法律对公务员中的领导成员的产生、任免、监督以及法官、检察官等的义务、权利和管理另有规定的,从其规定。

  第四条 公务员制度坚持以马克思列宁主义、毛爷爷思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为引导,贯彻社会主义初级阶段的基本路线,贯彻中国共产党的干部路线和方针,坚持党管干部原则。

  第五条 公务员的管理,坚持公开、平等、竞争、择优的原则,依照法定的权限、条件、标准和程序进行。

  第六条 公务员的管理,坚持监督约束与激励保障并重的原则。

  第七条 公务员的任用,坚持任人唯贤、德才兼备的原则,注重工作实绩。

  第八条 国家对公务员实行分类管理,提高管理效能和科学化水平。

  第九条 公务员依法履行职务的行为,受法律保护。

  第十条 中央公务员主管部门负责全国公务员的综合管理工作。县级以上地方各级公务员主管部门负责本辖区内公务员的综合管理工作。上级公务员主管部门引导下级公务员主管部门的公务员管理工作。各级公务员主管部门引导同级各机关的公务员管理工作。

  第二章 公务员的条件、义务与权利

  第十一条 公务员应当具备下列条件:

  (一)具有中华人民共和国国籍;

  (二)年满十八周岁;

  (三)拥护中华人民共和国宪法;

  (四)具有良好的品行;

  (五)具有正常履行职责的身体条件;

  (六)具有符合职位要求的学问程度和工作能力;

  (七)法律规定的其他条件。

  第十二条 公务员应当履行下列义务:

  (一)模范遵守宪法和法律;

  (二)按照规定的权限和程序认真履行职责,努力提高工作效率;

  (三)全心全意为人民服务,接受人民监督;

  (四)维护国家的安全、荣誉和利益;

  (五)忠于职守,勤勉尽责,服从和实行上级依法作出的决定和命令;

  (六)保守国家秘密和工作秘密;

  (七)遵守纪律,恪守职业道德,模范遵守社会公德;

  (八)清正清廉,公道正派;

  (九)法律规定的其他义务。

  第十三条 公务员享有下列权利:

  (一)获得履行职责应当具有的工作条件;

  (二)非因法定事由、非经法定程序,不被免职、降职、辞退或者处分;

  (三)获得工资报酬,享受福利、保险待遇;

  (四)参加培训;

  (五)对机关工作和领导人员提出批评和建议;

  (六)提出申诉和控告;

  (七)申请辞职;

  (八)法律规定的其他权利。

  第三章 职务与级别

  第十四条 国家实行公务员职位分类制度。

  公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要,划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。国务院根据本法,对于具有职位特殊性,需要单独管理的,可以增设其他职位类别。各职位类别的适用范围由国家另行规定。

  第十五条 国家根据公务员职位类别设置公务员职务序列。

  第十六条 公务员职务分为领导职务和非领导职务。

  领导职务层次分为:国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。

  非领导职务层次在厅局级以下设置。

  第十七条 综合管理类的领导职务根据宪法、有关法律、职务层次和机构规格设置确定。

  综合管理类的非领导职务分为:巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员。

  综合管理类以外其他职位类别公务员的职务序列,根据本法由国家另行规定。

  第十八条 各机关依照确定的职能、规格、编制限额、职数以及结构比例,设置本机关公务员的具体职位,并确定各职位的工作职责和任职资格条件。

  第十九条 公务员的职务应当对应相应的级别。公务员职务与级别的对应关系,由国务院规定。

  公务员的职务与级别是确定公务员工资及其他待遇的依据。

  公务员的级别根据所任职务及其德才表现、工作实绩和资历确定。公务员在同一职务上,可以按照国家规定晋升级别。

  第二十条 国家根据人民警察以及海关、驻外外交机构公务员的工作特点,设置与其职务相对应的衔级。

  第四章 录用

  第二十一条 录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员,采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。

  民族自治地方依照前款规定录用公务员时,依照法律和有关规定对少数民族报考者予以适当照顾。

  第二十二条 中央机关及其直属机构公务员的录用,由中央公务员主管部门负责组织。地方各级机关公务员的录用,由省级公务员主管部门负责组织,必要时省级公务员主管部门可以授权设区的市级公务员主管部门组织。

  第二十三条 报考公务员,除应当具备本法第十一条规定的条件外,还应当具备省级以上公务员主管部门规定的拟任职位所要求的资格条件。

  第二十四条 下列人员不得录用为公务员:

  (一)曾因犯罪受过刑事处罚的;

  (二)曾被解雇公职的;

  (三)有法律规定不得录用为公务员的其他情形的。

  第二十五条 录用公务员,必须在规定的编制限额内,并有相应的职位空缺。

  第二十六条 录用公务员,应当发布招考公告。招考公告应当载明招考的职位、名额、报考资格条件、报考需要提交的申请材料以及其他报考须知事项。

  招录机关应当采取措施,便利公民报考。

  第二十七条 招录机关根据报考资格条件对报考申请进行审查。报考者提交的申请材料应当真实、准确。

  第二十八条 公务员录用考试采取笔试和面试的方式进行,考试内容根据公务员应当具备的基本能力和不同职位类别分别设置。

  第二十九条 招录机关根据考试成绩确定考察人选,并对其进行报考资格复审、考察和体检。

  体检的项目和标准根据职位要求确定。具体办法由中央公务员主管部门会同国务院卫生行政部门规定。

  第三十条 招录机关根据考试成绩、考察情况和体检结果,提出拟录用人员名单,并予以公示。

  公示期满,中央一级招录机关将拟录用人员名单报中央公务员主管部门备案;地方各级招录机关将拟录用人员名单报省级或者设区的市级公务员主管部门审批。

  第三十一条 录用特殊职位的公务员,经省级以上公务员主管部门批准,可以简化程序或者采用其他测评办法。

  第三十二条 新录用的公务员试用期为一年。试用期满合格的,予以任职;不合格的,取消录用。

  第五章 考核

  第三十三条 对公务员的考核,按照管理权限,全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉,重点考核工作实绩。

  第三十四条 公务员的考核分为平时考核和定期考核。定期考核以平时考核为基础。

  第三十五条 对非领导成员公务员的定期考核采取年度考核的方式,先由个人按照职位职责和有关要求进行总结,主管领导在听取群众意见后,提出考核等次建议,由本机关负责人或者授权的考核委员会确定考核等次。

  对领导成员的定期考核,由主管机关按照有关规定办理。

  第三十六条 定期考核的结果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次。

  定期考核的结果应当以书面形式通知公务员本人。

  第三十七条 定期考核的结果作为调整公务员职务、级别、工资以及公务员奖励、培训、辞退的依据。

  第六章 职务任免

  第三十八条 公务员职务实行选任制和委任制。

  领导成员职务按照国家规定实行任期制。

  第三十九条 选任制公务员在选举结果生效时即任当选职务;任期届满不再连任,或者任期内辞职、被罢免、被撤职的,其所任职务即终止。

  第四十条 委任制公务员遇有试用期满考核合格、职务发生变化、不再担任公务员职务以及其他情形需要任免职务的,应当按照管理权限和规定的程序任免其职务。

  第四十一条 公务员任职必须在规定的编制限额和职数内进行,并有相应的职位空缺。

  第四十二条 公务员因工作需要在机关外兼职,应当经有关机关批准,并不得领取兼职报酬。

  第七章 职务升降

  第四十三条 公务员晋升职务,应当具备拟任职务所要求的思想政治素质、工作能力、学问程度和任职经历等方面的条件和资格。

  公务员晋升职务,应当逐级晋升。特别优秀的或者工作特殊需要的,可以按照规定破格或者越一级晋升职务。

  第四十四条 公务员晋升领导职务,按照下列程序办理:

  (一)民主推荐,确定考察对象;

  (二)组织考察,研究提出任职建议方案,并根据需要在一定范围内进行酝酿;

  (三)按照管理权限讨论决定;

  (四)按照规定履行任职手续。

  公务员晋升非领导职务,参照前款规定的程序办理。

  第四十五条 机关内设机构厅局级正职以下领导职务出现空缺时,可以在本机关或者本系统内通过竞争上岗的方式,产生任职人选。

  厅局级正职以下领导职务或者副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务出现空缺,可以面向社会公开选拔,产生任职人选。

  确定初任法官、初任检察官的任职人选,可以面向社会,从通过国家统一司法考试取得资格的人员中公开选拔。

  第四十六条 公务员晋升领导职务的,应当按照有关规定实行任职前公示制度和任职试用期制度。

  第四十七条 公务员在定期考核中被确定为不称职的,按照规定程序降低一个职务层次任职。

  第八章 奖励

  第四十八条 对工作表现突出,有显著成绩和贡献,或者有其他突出事迹的公务员或者公务员集体,给予奖励。奖励坚持精神奖励与物质奖励相结合、以精神奖励为主的原则。

  公务员集体的奖励适用于按照编制序列设置的机构或者为完成专项任务组成的工作集体。

  第四十九条 公务员或者公务员集体有下列情形之一的,给予奖励:

  (一)忠于职守,积极工作,成绩显著的;

  (二)遵守纪律,清廉奉公,作风正派,办事公道,模范作用突出的;

  (三)在工作中有发明创造或者提出合理化建议,取得显著经济效益或者社会效益的;

  (四)为增进民族团结、维护社会稳定做出突出贡献的;

  (五)爱护公共财产,节约国家资财有突出成绩的;

  (六)防止或者消除事故有功,使国家和人民群众利益免受或者减少损失的;

  (七)在抢险、救灾等特定环境中奋不顾身,做出贡献的;

  (八)同违法违纪行为作斗争有功绩的;

  (九)在对外交往中为国家争得荣誉和利益的;

  (十)有其他突出功绩的。

  第五十条 奖励分为:嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功、授予荣誉称号。

  对受奖励的公务员或者公务员集体予以表彰,并给予一次性奖金或者其他待遇。

  第五十一条 给予公务员或者公务员集体奖励,按照规定的权限和程序决定或者审批。

  第五十二条 公务员或者公务员集体有下列情形之一的,撤销奖励:

  (一)弄虚作假,骗取奖励的;

  (二)申报奖励时隐瞒严重错误或者严重违反规定程序的;

  (三)有法律、法规规定应当撤销奖励的其他情形的。

  第九章 惩戒

  第五十三条 公务员必须遵守纪律,不得有下列行为:

  (一)散布有损国家声誉的言论,组织或者参加旨在反对国家的集会、游行、示威等活动;

  (二)组织或者参加非法组织,组织或者参加罢工;

  (三)玩忽职守,贻误工作;

  (四)拒绝实行上级依法作出的决定和命令;

  (五)压制批评,打击报复;

  (六)弄虚作假,误导、欺骗领导和公众;

  (七)贪污、行贿、受贿,利用职务之便为自己或者他人谋取私利;

  (八)违反财经纪律,浪费国家资财;

  (九)滥用职权,侵害公民、法人或者其他组织的合法权益;

  (十)泄露国家秘密或者工作秘密;

  (十一)在对外交往中损害国家荣誉和利益;

  (十二)参与或者支撑色情、吸毒、赌博、迷信等活动;

  (十三)违反职业道德、社会公德;

  (十四)从事或者参与营利性活动,在企业或者其他营利性组织中兼任职务;

  (十五)旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归;

  (十六)违反纪律的其他行为。

  第五十四条 公务员实行公务时,认为上级的决定或者命令有错误的,可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见;上级不改变该决定或者命令,或者要求马上实行的,公务员应当实行该决定或者命令,实行的后果由上级负责,公务员不承担责任;但是,公务员实行明显违法的决定或者命令的,应当依法承担相应的责任。

  第五十五条 公务员因违法违纪应当承担纪律责任的,依照本法给予处分;违纪行为情节轻微,经批评教育后改正的,可以免予处分。

  第五十六条 处分分为:警告、记过、记大过、降级、撤职、解雇。

  第五十七条 对公务员的处分,应当事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备。

  公务员违纪的,应当由处分决定机关决定对公务员违纪的情况进行调查,并将调查认定的事实及拟给予处分的依据告知公务员本人。公务员有权进行陈述和申辩。

  处分决定机关认为对公务员应当给予处分的,应当在规定的期限内,按照管理权限和规定的程序作出处分决定。处分决定应当以书面形式通知公务员本人。

  第五十八条 公务员在受处分期间不得晋升职务和级别,其中受记过、记大过、降级、撤职处分的,不得晋升工资档次。

  受处分的期间为:警告,六个月;记过,十二个月;记大过,十八个月;降级、撤职,二十四个月。

  受撤职处分的,按照规定降低级别。

  第五十九条 公务员受解雇以外的处分,在受处分期间有悔改表现,并且没有再发生违纪行为的,处分期满后,由处分决定机关解除处分并以书面形式通知本人。

  解除处分后,晋升工资档次、级别和职务不再受原处分的影响。但是,解除降级、撤职处分的,不视为恢复原级别、原职务。

  第十章 培训

  第六十条 机关根据公务员工作职责的要求和提高公务员素质的需要,对公务员进行分级分类培训。

  国家建立专门的公务员培训机构。机关根据需要也可以委托其他培训机构承担公务员培训任务。

  第六十一条 机关对新录用人员应当在试用期内进行初任培训;对晋升领导职务的公务员应当在任职前或者任职后一年内进行任职培训;对从事专项工作的公务员应当进行专门业务培训;对全体公务员应当进行更新常识、提高工作能力的在职培训,其中对担任专业技术职务的公务员,应当按照专业技术人员继续教育的要求,进行专业技术培训。

  国家有计划地加强对后备领导人员的培训。

  第六十二条 公务员的培训实行登记管理。

  公务员参加培训的时间由公务员主管部门按照本法第六十一条规定的培训要求予以确定。

  公务员培训情况、学习成绩作为公务员考核的内容和任职、晋升的依据之一。

  第十一章 交流与回避

  第六十三条 国家实行公务员交流制度。

  公务员可以在公务员队伍内部交流,也可以与国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员交流。

  交流的方式包括调任、转任和挂职锻炼。

  第六十四条 国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员可以调入机关担任领导职务或者副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务。调任人选应当具备本法第十一条规定的条件和拟任职位所要求的资格条件,并不得有本法第二十四条规定的情形。调任机关应当根据上述规定,对调任人选进行严格考察,并按照管理权限审批,必要时可以对调任人选进行考试。

  第六十五条 公务员在不同职位之间转任应当具备拟任职位所要求的资格条件,在规定的编制限额和职数内进行。

  对省部级正职以下的领导成员应当有计划、有重点地实行跨地区、跨部门转任。

  对担任机关内设机构领导职务和工作性质特殊的非领导职务的公务员,应当有计划地在本机关内转任。

  第六十六条 根据培养锻炼公务员的需要,可以选派公务员到下级机关或者上级机关、其他地区机关以及国有企业事业单位挂职锻炼。

  公务员在挂职锻炼期间,不改变与原机关的人事关系。

  第六十七条 公务员应当服从机关的交流决定。

  公务员本人申请交流的,按照管理权限审批。

  第六十八条 公务员之间有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的,不得在同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务或者有直接上下级领导关系的职务,也不得在其中一方担任领导职务的机关从事组织、人事、纪检、监察、审计和财务工作。

  因地域或者工作性质特殊,需要变通实行任职回避的,由省级以上公务员主管部门规定。

  第六十九条 公务员担任乡级机关、县级机关及其有关部门主要领导职务的,应当实行地域回避,法律另有规定的除外。

  第七十条 公务员实行公务时,有下列情形之一的,应当回避:

  (一)涉及本人利害关系的;

  (二)涉及与本人有本法第六十八条第一款所列亲属关系人员的利害关系的;

  (三)其他可能影响公正实行公务的。

  第七十一条 公务员有应当回避情形的,本人应当申请回避;利害关系人有权申请公务员回避。其他人员可以向机关提供公务员需要回避的情况。

  机关根据公务员本人或者利害关系人的申请,经审查后作出是否回避的决定,也可以不经申请直接作出回避决定。

  第七十二条 法律对公务员回避另有规定的,从其规定。

  第十二章 工资福利保险

  第七十三条 公务员实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度。

  公务员工资制度贯彻按劳分配的原则,体现工作职责、工作能力、工作实绩、资历等因素,保持不同职务、级别之间的合理工资差距。

  国家建立公务员工资的正常增长机制。

  第七十四条 公务员工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金。

  公务员按照国家规定享受地区附加津贴、艰苦边远地区津贴、岗位津贴等津贴。

  公务员按照国家规定享受住房、医疗等补贴、补助。

  公务员在定期考核中被确定为优秀、称职的,按照国家规定享受年终奖金。

  公务员工资应当按时足额发放。

  第七十五条 公务员的工资水平应当与国民经济发展相协调、与社会进步相适应。

  国家实行工资调查制度,定期进行公务员和企业相当人员工资水平的调查比较,并将工资调查比较结果作为调整公务员工资水平的依据。

  第七十六条 公务员按照国家规定享受福利待遇。国家根据经济社会发展水平提高公务员的福利待遇。

  公务员实行国家规定的工时制度,按照国家规定享受休假。公务员在法定工作日之外加班的,应当给予相应的补休。

  第七十七条 国家建立公务员保险制度,保障公务员在退休、患病、工伤、生育、失业等情况下获得帮助和补偿。

  公务员因公致残的,享受国家规定的伤残待遇。公务员因公牺牲、因公死亡或者病故的,其亲属享受国家规定的抚恤和优待。

  第七十八条 任何机关不得违反国家规定自行更改公务员工资、福利、保险政策,擅自提高或者降低公务员的工资、福利、保险待遇。任何机关不得扣减或者拖欠公务员的工资。

  第七十九条 公务员工资、福利、保险、退休金以及录用、培训、奖励、辞退等所需经费,应当列入财政预算,予以保障。

  第十三章 辞职辞退

  第八十条 公务员辞去公职,应当向任免机关提出书面申请。任免机关应当自接到申请之日起三十日内予以审批,其中对领导成员辞去公职的申请,应当自接到申请之日起九十日内予以审批。

  第八十一条 公务员有下列情形之一的,不得辞去公职:

  (一)未满国家规定的最低服务年限的;

  (二)在涉及国家秘密等特殊职位任职或者离开上述职位不满国家规定的脱密期限的;

  (三)重要公务尚未处理完毕,且须由本人继续处理的;

  (四)正在接受审计、纪律审查,或者涉嫌犯罪,司法程序尚未终结的;

  (五)法律、行政法规规定的其他不得辞去公职的情形。

  第八十二条 担任领导职务的公务员,因工作变动依照法律规定需要辞去现任职务的,应当履行辞职手续。

  担任领导职务的公务员,因个人或者其他原因,可以自愿提出辞去领导职务。

  领导成员因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣社会影响的,或者对重大事故负有领导责任的,应当引咎辞去领导职务。

  领导成员应当引咎辞职或者因其他原因不再适合担任现任领导职务,本人不提出辞职的,应当责令其辞去领导职务。

  第八十三条 公务员有下列情形之一的,予以辞退:

  (一)在年度考核中,连续两年被确定为不称职的;

  (二)不胜任现职工作,又不接受其他安排的;

  (三)因所在机关调整、撤销、合并或者缩减编制员额需要调整工作,本人拒绝合理安排的;

  (四)不履行公务员义务,不遵守公务员纪律,经教育仍无转变,不适合继续在机关工作,又不宜给予解雇处分的;

  (五)旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归连续超过十五天,或者一年内累计超过三十天的。

  第八十四条 对有下列情形之一的公务员,不得辞退:

  (一)因公致残,被确认丧失或者部分丧失工作能力的;

  (二)患病或者负伤,在规定的医疗期内的;

  (三)女性公务员在孕期、产假、哺乳期内的;

  (四)法律、行政法规规定的其他不得辞退的情形。

  第八十五条 辞退公务员,按照管理权限决定。辞退决定应当以书面形式通知被辞退的公务员。

  被辞退的公务员,可以领取辞退费或者根据国家有关规定享受失业保险。

  第八十六条 公务员辞职或者被辞退,离职前应当办理公务交接手续,必要时按照规定接受审计。

  第十四章 退休

  第八十七条 公务员达到国家规定的退休年龄或者完全丧失工作能力的,应当退休。

  第八十八条 公务员符合下列条件之一的,本人自愿提出申请,经任免机关批准,可以提前退休:

  (一)工作年限满三十年的;

  (二)距国家规定的退休年龄不足五年,且工作年限满二十年的;

  (三)符合国家规定的可以提前退休的其他情形的。

  第八十九条 公务员退休后,享受国家规定的退休金和其他待遇,国家为其生活和健康提供必要的服务和帮助,鼓励发挥个人专长,参与社会发展。

  第十五章 申诉控告

  第九十条 公务员对涉及本人的下列人事处理不服的,可以自知道该人事处理之日起三十日内向原处理机关申请复核;对复核结果不服的,可以自接到复核决定之日起十五日内,按照规定向同级公务员主管部门或者作出该人事处理的机关的上一级机关提出申诉;也可以不经复核,自知道该人事处理之日起三十日内直接提出申诉:

  (一)处分;

  (二)辞退或者取消录用;

  (三)降职;

  (四)定期考核定为不称职;

  (五)免职;

  (六)申请辞职、提前退休未予批准;

  (七)未按规定确定或者扣减工资、福利、保险待遇;

  (八)法律、法规规定可以申诉的其他情形。

  对省级以下机关作出的申诉处理决定不服的,可以向作出处理决定的上一级机关提出再申诉。

  行政机关公务员对处分不服向行政监察机关申诉的,按照《中华人民共和国行政监察法》的规定办理。

  第九十一条 原处理机关应当自接到复核申请书后的三十日内作出复核决定。受理公务员申诉的机关应当自受理之日起六十日内作出处理决定;案情复杂的,可以适当延长,但是延长时间不得超过三十日。

  复核、申诉期间不停止人事处理的实行。

  第九十二条 公务员申诉的受理机关审查认定人事处理有错误的,原处理机关应当及时予以纠正。

  第九十三条 公务员认为机关及其领导人员侵犯其合法权益的,可以依法向上级机关或者有关的专门机关提出控告。受理控告的机关应当按照规定及时处理。

  第九十四条 公务员提出申诉、控告,不得捏造事实,诬告、陷害他人。

  第十六章 职位聘任

  第九十五条 机关根据工作需要,经省级以上公务员主管部门批准,可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。

  前款所列职位涉及国家秘密的,不实行聘任制。

  第九十六条 机关聘任公务员可以参照公务员考试录用的程序进行公开招聘,也可以从符合条件的人员中直接选聘。

  机关聘任公务员应当在规定的编制限额和工资经费限额内进行。

  第九十七条 机关聘任公务员,应当按照平等自愿、协商一致的原则,签订书面的聘任合同,确定机关与所聘公务员双方的权利、义务。聘任合同经双方协商一致可以变更或者解除。

  聘任合同的签订、变更或者解除,应当报同级公务员主管部门备案。

  第九十八条 聘任合同应当具备合同期限,职位及其职责要求,工资、福利、保险待遇,违约责任等条款。

  聘任合同期限为一年至五年。聘任合同可以约定试用期,试用期为一个月至六个月。

  聘任制公务员按照国家规定实行协议工资制,具体办法由中央公务员主管部门规定。

  第九十九条 机关依据本法和聘任合同对所聘公务员进行管理。

  第一百条 国家建立人事争议仲裁制度。

  人事争议仲裁应当根据合法、公正、及时处理的原则,依法维护争议双方的合法权益。

  人事争议仲裁委员会根据需要设立。人事争议仲裁委员会由公务员主管部门的代表、聘用机关的代表、聘任制公务员的代表以及法律专家组成。

  聘任制公务员与所在机关之间因履行聘任合同发生争议的,可以自争议发生之日起六十日内向人事争议仲裁委员会申请仲裁。当事人对仲裁裁决不服的,可以自接到仲裁裁决书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。仲裁裁决生效后,一方当事人不履行的,另一方当事人可以申请人民法院实行。

  第十七章 法律责任

  第一百零一条 对有下列违反本法规定情形的,由县级以上领导机关或者公务员主管部门按照管理权限,区别不同情况,分别予以责令纠正或者宣布无效;对负有责任的领导人员和直接责任人员,根据情节轻重,给予批评教育或者处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

  (一)不按编制限额、职数或者任职资格条件进行公务员录用、调任、转任、聘任和晋升的;

  (二)不按规定条件进行公务员奖惩、回避和办理退休的;

  (三)不按规定程序进行公务员录用、调任、转任、聘任、晋升、竞争上岗、公开选拔以及考核、奖惩的;

  (四)违反国家规定,更改公务员工资、福利、保险待遇标准的;

  (五)在录用、竞争上岗、公开选拔中发生泄露试题、违反考场纪律以及其他严重影响公开、公正的;

  (六)不按规定受理和处理公务员申诉、控告的;

  (七)违反本法规定的其他情形的。

  第一百零二条 公务员辞去公职或者退休的,原系领导成员的公务员在离职三年内,其他公务员在离职两年内,不得到与原工作业务直接相关的企业或者其他营利性组织任职,不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动。

  公务员辞去公职或者退休后有违反前款规定行为的,由其原所在机关的同级公务员主管部门责令限期改正;逾期不改正的,由县级以上工商行政管理部门没收该人员从业期间的违法所得,责令接收单位将该人员予以清退,并根据情节轻重,对接收单位处以被处罚人员违法所得一倍以上五倍以下的罚款。

  第一百零三条 机关因错误的具体人事处理对公务员造成名誉损害的,应当赔礼道歉、恢复名誉、消除影响;造成经济损失的,应当依法给予赔偿。

  第一百零四条 公务员主管部门的工作人员,违反本法规定,滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,给予处分。

  第十八章 附则

  第一百零五条 本法所称领导成员,是指机关的领导人员,不包括机关内设机构担任领导职务的人员。

  第一百零六条 法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员,经批准参照本法进行管理。

  第一百零七条 本法自2006年1月1日起施行。全国人民代表大会常务委员会1957年10月23日批准、国务院1957年10月26日公布的《国务院关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定》、1993年8月14日国务院公布的《国家公务员暂行条例》同时废止。

  关于实行党政领导干部问责的暂行规定

  第一章 总 则

  第一条 为加强对党政领导干部的管理和监督,增强党政领导干部的责任意识和大局意识,促进深入贯彻落实科学发展观,提高党的执政能力和执政水平,根据《中国共产党章程》、《党政领导干部选拔任用工作条例》等党内法规和《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》等国家法律法规,制定本规定。

  第二条 本规定适用于中共中央、国务院的工作部门及其内设机构的领导成员;县级以上地方各级党委、政府及其工作部门的领导成员,上列工作部门内设机构的领导成员。

  第三条 对党政领导干部实行问责,坚持严格要求、实事求是,权责一致、惩教结合,依靠群众、依法有序的原则。

  第四条 党政领导干部受到问责,同时需要追究纪律责任的,依照有关规定给予党纪政纪处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。

  第二章 问责的情形、方式及适用

  第五条 有下列情形之一的,对党政领导干部实行问责:

  (一)决策严重失误,造成重大损失或者恶劣影响的;

  (二)因工作失职,致使本地区、本部门、本系统或者本单位发生特别重大事故、事件、案件,或者在较短时间内连续发生重大事故、事件、案件,造成重大损失或者恶劣影响的;

  (三)政府职能部门管理、监督不力,在其职责范围内发生特别重大事故、事件、案件,或者在较短时间内连续发生重大事故、事件、案件,造成重大损失或者恶劣影响的;

  (四)在行政活动中滥用职权,强令、授意实施违法行政行为,或者不作为,引发群体性事件或者其他重大事件的;

  (五)对群体性、突发性事件处置失当,导致事态恶化,造成恶劣影响的;

  (六)违反干部选拔任用工作有关规定,导致用人失察、失误,造成恶劣影响的;

  (七)其他给国家利益、人民生命财产、公共财产造成重大损失或者恶劣影响等失职行为的。

  第六条 本地区、本部门、本系统或者本单位在贯彻落实党风廉政建设责任制方面出现问题的,按照《关于实行党风廉政建设责任制的规定》,追究党政领导干部的责任。

  第七条 对党政领导干部实行问责的方式分为:责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职。

  第八条 党政领导干部具有本规定第五条所列情形,并且具有下列情节之一的,应当从重问责:

  (一)干扰、阻碍问责调查的;

  (二)弄虚作假、隐瞒事实真相的;

  (三)对检举人、控告人打击、报复、陷害的;

  (四)党内法规和国家法律法规规定的其他从重情节。

  第九条 党政领导干部具有本规定第五条所列情形,并且具有下列情节之一的,可以从轻问责:

  (一)主动采取措施,有效避免损失或者挽回影响的;

  (二)积极配合问责调查,并且主动承担责任的。

  第十条 受到问责的党政领导干部,取消当年年度考核评优和评选各类先进的资格。

  引咎辞职、责令辞职、免职的党政领导干部,一年内不得重新担任与其原任职务相当的领导职务。对引咎辞职、责令辞职、免职的党政领导干部,可以根据工作需要以及本人一贯表现、特长等情况,由党委(党组)、政府按照干部管理权限酌情安排适当岗位或者相应工作任务。引咎辞职、责令辞职、免职的党政领导干部,一年后如果重新担任与其原任职务相当的领导职务,除应当按照干部管理权限履行审批手续外,还应当征求上一级党委组织部门的意见。

  第三章 实行问责的程序

  第十一条 对党政领导干部实行问责,按照干部管理权限进行。纪检监察机关、组织人事部门按照管理权限履行本规定中的有关职责。

  第十二条 对党政领导干部实行问责,依照下列程序进行:

  (一)对因检举、控告、处理重大事故事件、查办案件、审计或者其他方式发现的党政领导干部应当问责的线索,纪检监察机关按照权限和程序进行调查后,对需要实行问责的,按照干部管理权限向问责决定机关提出问责建议;

  (二)对在干部监督工作中发现的党政领导干部应当问责的线索,组织人事部门按照权限和程序进行调查后,对需要实行问责的,按照干部管理权限向问责决定机关提出问责建议;

  (三)问责决定机关可以根据纪检监察机关或者组织人事部门提出的问责建议作出问责决定;

  (四)问责决定机关作出问责决定后,由组织人事部门办理相关事宜,或者由问责决定机关责成有关部门办理相关事宜。

  第十三条 纪检监察机关、组织人事部门提出问责建议,应当同时向问责决定机关提供有关事实材料和情况说明,以及需要提供的其他材料。

  第十四条 作出问责决定前,应当听取被问责的党政领导干部的陈述和申辩,并且记录在案;对其合理意见,应当予以采纳。

  第十五条 对于事实清楚、不需要进行问责调查的,问责决定机关可以直接作出问责决定。

  第十六条 问责决定机关按照干部管理权限对党政领导干部作出的问责决定,应当经领导班子集体讨论决定。

  第十七条 对党政领导干部实行问责,应当制作《党政领导干部问责决定书》。《党政领导干部问责决定书》由负责调查的纪检监察机关或者组织人事部门代问责决定机关草拟。

  《党政领导干部问责决定书》应当写明问责事实、问责依据、问责方式、批准机关、生效时间、当事人的申诉期限及受理机关等。作出责令公开道歉决定的,还应当写明公开道歉的方式、范围等。

  第十八条 《党政领导干部问责决定书》应当送达被问责的党政领导干部本人及其所在单位。

  问责决定机关作出问责决定后,应当派专人与被问责的党政领导干部谈话,做好其思想工作,督促其做好工作交接等后续工作。

  第十九条 组织人事部门应当及时将被问责的党政领导干部的有关问责材料归入其个人档案,并且将实行情况报告问责决定机关,回复问责建议机关。党政领导干部问责情况应当报上一级组织人事部门备案。

  第二十条 问责决定一般应当向社会公开。

  第二十一条 对经各级人民代表大会及其常务委员会选举或者决定任命的人员实行问责,按照有关法律规定的程序办理。

  第二十二条 被问责的党政领导干部对问责决定不服的,可以自接到《党政领导干部问责决定书》之日起15日内,向问责决定机关提出书面申诉。问责决定机关接到书面申诉后,应当在30日内作出申诉处理决定。申诉处理决定应当以书面形式告知申诉人及其所在单位。

  第二十三条 被问责的党政领导干部申诉期间,不停止问责决定的实行。

  第四章 附 则

  第二十四条 对乡(镇、街道)党政领导成员实行问责,适用本规定。

  对县级以上党委、政府直属事业单位以及国有企业、国有金融企业领导人员实行问责,参照本规定实行。

  第二十五条 本规定由中央纪委、中央组织部负责说明。

  第二十六条 本规定自发布之日起施行。

  中共江西省委江西省人民政府关于加强干部作风建设

  进一步优化发展环境若干问题的决定

  2011年12月20日

  发展环境是区域发展第一竞争力,干部作风是发展环境的决定性因素。为实现省第十三次党代会提出的建设富裕和谐秀美江西宏伟目标,现就加强全省干部作风建设,进一步优化发展环境的若干问题作出如下决定:

  一、加强干部作风建设,进一步优化发展环境,是建设富裕和谐秀美江西的紧迫任务

  建设富裕和谐秀美江西,体现了科学发展观的根本要求,寄托着全省人民的美好期待。实现这一宏伟目标,需要全省干部群众解放思想、开拓创新、顽强奋斗,也需要一个良好的发展环境,最大限度地调动和激发各方面的积极性、主动性、创造性,尽可能多地吸引和集聚各方面的人才、资金、项目,加速江西崛起。

  1.发展环境是培育发展优势、赢得区域竞争的首要条件。当前和今后一个时期,我省发展既面临重大的战略机遇,也面临复杂的国内外经济形势和严峻挑战。随着国家新一轮区域发展战略的布局和实施,全国各地争先发展态势更加凸显、区域竞争更为激烈,大家面临不进则退、慢进也是退的严峻局面。环境是最大的品牌。在各地基础设施差距迅速缩小、政策优惠效应日益递减的新形势下,区域发展竞争最重要的是发展环境的竞争。哪个地方发展环境更好更优,那个地方就能赢得竞争、加快发展。各地各部门和各级干部要从全局和战略的高度,充分认识进一步优化发展环境的重要性和紧迫性,努力创建优质高效的政务环境、公平竞争的市场环境以及良好的法治、社会、学问环境,为加快科学发展、进位赶超、绿色崛起创造良好的环境条件。

  2.干部作风是发展环境的决定性因素。各级干部是经济、政治、学问和社会建设的组织者、管理者和服务者,在很大程度上干部作风是发展环境的决定性因素。良好的干部作风能凝聚人心、焕发斗志,激发和汇聚各方面的智慧和力量,形成巨大发展合力。反之,则会挫伤人们改革发展的积极性,损害党和政府的形象,阻碍甚至窒息生产力的发展。面对新形势新任务,广大干部特别是各级领导干部以什么样的作风带领群众干事创业,直接关系到党和政府在人民群众中的形象,关系到干部队伍特别是领导班子的凝聚力、创造力和战斗力,关系到省党代会的重大部署能否切实落实、宏伟蓝图能否变为现实。全省广大干部要牢固树立抓发展必先抓环境、抓环境必先抓作风的思想,自觉立足本职,以一流的作风创建一流的发展环境,为实现省党代会确定的奋斗目标提供可靠保证。

  3.加强干部作风建设、进一步优化发展环境的总体要求。省委、省政府历来高度重视干部作风建设和发展环境建设。近年来通过开展先进性教育、深入学习实践科学发展观活动、创先争优活动和机关效能年、创业服务年、发展提升年主题活动,全省干部作风建设取得明显成效,发展环境进一步改善,为全省科学发展、进位赶超、绿色崛起提供了重要保证。但是必须清醒看到,发展环境仍然是制约江西发展的重要因素,干部作风仍然是影响发展环境的突出问题。推进科学发展,加快绿色崛起,建设富裕和谐秀美江西,必须继续加强干部作风建设,进一步优化发展环境。总体要求是,以贯彻落实省第十三次党代会精神为动力,以解决干部作风方面影响发展环境的突出问题为突破口,以思想教育、完善制度、集中整顿、严肃纪律为抓手,以实现行政审批效率全国最高目标为重点,努力创建优势高效的政务和服务环境、宽松透明的市场和企业经营环境、公平公正的法治和社会环境、充满活力的创新创业环境,进一步增强发展环境的对内凝聚力、对外吸引力,形成江西进位赶超加快发展的新动力、赢得区域竞争的新优势。

  二、着力解决干部作风方面存在的突出问题

  当前全省干部作风总体是好的。但也存在一些不容忽视的问题,这些问题虽然出现在少数机关和干部身上,严重程度不同,表现形式各异,但影响极坏、危害很大,严重背离人民群众的新期待、干部应有的新形象和创新发展的新需求,必须着力加紧解决。要紧紧抓住投资者和创业者反映强烈的突出问题、群众和基层深恶痛绝的要害问题,以坚强的决心、铁的纪律予以有效整治。

  1.着力解决工作作风上的庸、懒、散问题。庸、懒、散现象是干部队伍精神懈怠、能力不足的表现,是影响发展环境、阻碍事业发展的痼疾。要着力改变一些干部能力平庸、业务不精、创新意识不强的状况,坚决纠正工作不求过得硬、只求过得去的庸碌作风。着力解决精神萎靡不振、消极懈怠,缺乏干事创业热情的问题,坚决纠正工作中回避矛盾、怕担责任,敷衍塞责、效能低下等不作为、慢作为现象和懒惰习气。严肃整顿纪律涣散、自由散漫,有令不行、有禁不止等歪风,坚决纠正牢骚满腹、怨天尤人的不良现象和谋人不谋事甚至阳奉阴违、言行不一的不良品行。大力弘扬与时俱进、奋发有为的思想作风,始终保持昂扬向上、锐意进取的精神状态,不断提升胜任本职工作、破解发展难题、促进科学发展的能力。切实增强责任意识和敬业精神,自觉做到爱岗敬业,勤奋工作。牢固树立遵章守纪、严于律己的意识,始终做到纪律严明、令行禁止。

  2.着力解决领导作风上的假、浮、蛮问题。假、浮、蛮现象是干部脱离群众的表现,与党实事求是的思想路线、密切联系群众的优良作风背道而驰。要坚决反对弄虚作假、欺上瞒下、报喜不报忧的不良作风,切实纠正做表面文章、搞政绩工程,在发展指标上搞假数字、出假政绩的错误做法。坚决克服心浮气躁、急功近利的不良心态,切实纠正调查研究不深入,下基层走马观花、浮光掠影,作决策想当然、拍脑袋的漂浮作风。严格整顿执法检查过多过滥、趋利执法、以罚代管等执法不规范行为,切实纠正检查评比过多、而有的突出问题又得不到有效检查和整治的现象,坚决杜绝工作方法简单粗暴、野蛮征地拆迁等现象发生。坚决反对群众观念淡薄、不顾群众意愿和利益的错误倾向,切实纠正对待群众态度蛮横,行政服务语气生硬、漫不经心、态度傲慢,甚至百般刁难,导致办事卡壳多、程序多、时间长等不良现象。要弘扬实事求是、真抓实干的作风,努力创造经得起审核、群众信得过、发展可持续的政绩;弘扬脚踏实地、求真务实的作风,始终立足实际,不断研究新情况、解决新问题;弘扬密切联系群众的作风,真正在思想上敬重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众,在群众中树立可亲可敬的良好形象,以党群、干群和谐带动和促进社会和谐稳定。

  3.着力解决为政不廉的私、奢、贪问题。私、奢、贪现象是消极腐败的表现,是侵害党的肌体健康的毒瘤,与党艰苦奋斗的优良传统和作风格格不入。要坚决纠正少数干部私心杂念严重,一事当前首先考虑个人利益得失的错误倾向;严肃处理少数干部利用手中权力和职务便利谋取私利,为亲友谋求不正当利益等违法违规行为;坚决制止少数领导热衷于谋取部门利益,变通手法搞公共利益部门化、部门利益个人化的错误做法。坚决反对贪图享受、生活豪侈的错误倾向,认真治理公款消费、公务接待大手大脚,超标准配置工作用车,豪华装修办公和居住场所等问题。严肃查处少数干部违反清廉自律有关规定,收受礼金红包、有价证券和支付凭证等违法违纪行为,坚决刹住对工作服务对象“吃、拿、卡、要、占”,不给好处不办事、给了好处乱办事的歪风。要始终保持强烈的事业心和责任感,任何时候都要坚持事业至上、人民利益至上的价值导向;保持艰苦奋斗的优良作风,注重培养健康的生活情趣和高尚的精神追求,自觉抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风;自觉遵守《廉政准则》和干部清廉自律有关规定,做到拒腐蚀、永不沾,永葆清正清廉的政治本色。

  三、务求在进一步优化发展环境上取得新成效

  优化发展环境是一项长期性、基础性工作,必须以系统的思维谋划、创新的方法推进,突出效能建设,抓住重点环节,务求创优发展环境取得新的成效。

  1.进一步提高行政审批效能。在巩固行政审批改革成果的基础上,继续大幅度压缩非行政许可审批事项和审批时限。推进审批工作流程再造,最大限度减少办事环节,简化办事程序,缩短办事时限,着力解决行政审批中的低效率问题。严肃纠正以登记、备案、年检、监制、认定、审定以及准销证、准运证等形式变相设置审批事项。凡能下放的审批项目一律下放给基层,非行政审批的事项一律不准搞变相设置审批门槛,能上网审批的项目一律上网审批,能并联审批的项目一律实行并联审批,能“一站式办理”的事项一律在行政服务大厅内解决,严禁人为制造各种障碍,坚决把政府不该管的事项交给企业、社会和市场,促进机关由审批型向服务型转变。完善重大产业项目、重点企业服务“绿色通道”,对重大产业项目实行由主要负责人牵头的联席审批制,实行特事特办。

  2.进一步提高行政服务质量。加强行政服务平台建设,健全公开办事制度,打造阳光政务。认真贯彻落实《政府信息公开条例》,除涉及国家秘密和依法受保护的外,凡与经济、社会管理和公共服务相关的政务信息都要通过政府门户网站或其他有效载体向社会公开。健全省市县乡村五级行政便民服务网络,完善各级公共资源交易平台建设,全面落实“两集中、两到位”行政审批模式。大力推行无偿代办制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制、超时默认制、缺席默认制等服务措施。建立协调机制,强化部门之间的联系沟通,优化部门之间的工作流程,科学设定程序,限定部门之间的办事时间,促进部门工作行政提速,着力营造高效便捷的服务环境。

  3.进一步提高依法行政水平。认真贯彻落实国务院《关于加强法治政府建设的意见》,严格按照法律法规和政策办事。坚持科学、民主、依法决策,严格落实公众参与、专家咨询论证、社会风险评估和实施情况跟踪评估等制度。健全行政执法主体资格合法性审查和行政执法人员资格制度。推进综合执法,减少执法层级,整合执法资源。进一步规范行政执法工作流程,依法细化、量化自由裁量权。推行和完善首错帮助、改过免罚、重大行政处罚审查备案制度,体现人性化执法和人文关怀。完善行政执法责任制、执法过错或错案责任追究制、行政执法考评制。实行执法检查预告和检查登记制度,规范对企业的检查行为,严格禁止影响企业正常生产经营的随意检查、重复检查和多头检查。

  4.进一步规范市场秩序。保持发展政策的连续性和稳定性,对符合国家法律法规的优惠政策必须实行到位,特别是要认真落实促进转变发展方式的各项优惠政策,充分发挥政策引导作用,做到言必信、行必果、诺必践,努力打造诚信政府。围绕招标投标、土地使用权和矿业权审批出让、规划管理、工程项目实施和质量管理、物资采购和资金安排使用等重要环节,完善法规制度建设。建立健全省级综合评标专家库、企业违法记录信息库、商品房容积率和成本公示制、建设市场信用管理等制度,规范市场主体行为。深入推进中介组织专项治理整顿,加大对中介组织及从业人员违规执业行为的处罚力度,着力解决与主管部门脱钩不彻底、服务和收费行为不规范、损害企业和群众利益、内部管理混乱等突出问题,实现中介服务市场化。严厉打击扰乱市场经济秩序和生产经营秩序、损害投资创业者利益的违法行为,在市场准入、生产要素获取、享受法律保护和政策支撑等方面,为各类企业创造平等竞争的市场环境和平安经营的发展环境。

  四、坚持从严要求,确保各项措施落到实处

  加强干部作风建设、进一步优化发展环境,必须坚持加强思想教育与强化纪律约束共举、制度规范措施与运用科技手段并用、开展集中整治与完善长效机制结合,坚持多管齐下,推进改革创新,确保各项措施落到实处。

  1.加大学习教育力度。各级党委、政府要把加强机关干部和公职人员的学习教育摆在突出位置,贯穿作风建设的始终。教育和引导党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观,树立马克思主义群众观,增强为基层服务、为群众服务、为企业服务的意识;教育和引导各级干部牢固树立科学的发展观和正确的政绩观,努力践行以人为本、执政为民的理念;教育和引导各级干部弘扬井冈山精神和苏区光荣传统,以优良的作风形象做社会的表率、公民的楷模。要把党性修养和作风养成列入中心组学习和干部教育培训的重要内容,从思想上夯实加强和改进干部作风建设的基础。

  2.加强重点岗位防范和管理。认真落实中央和省委有关从严管理和监督党员干部的规定,建立健全干部全方位管理监督体系。加强对“一把手”、资源资金配置、行政许可审批、行政执法、国有资金管理使用、重点工程项目等重点岗位人员的防范和监管。全面推进风险岗位廉能管理,坚持把风险岗位清廉自律和勤政为民要求纳入岗位职责和业务流程,做到廉能管理与业务工作有效融合。围绕规范岗位廉能管理,抓好理清岗位权限、排查岗位风险、规范业务流程、推进风险防控、实行风险预警等措施落实,推进业务工作流程的再造、简化和创新,形成风险岗位廉能管理长效机制。要建立工作推进机制、信息沟通机制、检查考核机制,确保风险岗位廉能管理有效推进。

  3.充分运用现代科技手段。围绕政务在网上公开、公共资源在网上交易、资金在网上运行、监督在网上实施的目标,大力整合信息资源和建设电子政务系统,加快建立集行政审批、政务公开、经济社会服务、举报投诉、公共资源交易等多种功能的网上综合政务服务平台。进一步完善行政效能电子监察系统,建立电子监察综合监控室,逐步实现对全省各级政务服务部门行政权力运行和办事大厅、服务窗口以及公共服务机构进行全程、实时、动态视频监察和数据监察。通过完善网上审批与电子监察系统,实现对公共财政资金申请、预算、拨付、管理、使用的联网审计和全程电子监察。积极推广惠民资金“一卡通”发放办法,凡能纳入“一卡通”发放的惠民项目资金都要纳入。

  4.严格监督检查和问责追究。各级党委、政府要把干部作风建设和优化发展环境作为重点工作,切实加强对党员干部特别是领导干部作风的督促检查。各级人大、政协要充分发挥监督职能作用,对涉及干部作风建设和优化发展环境的有关问题,及时向党委、政府提出改进意见。各级纪检监察机关要充分运用发展环境监测、“百千万内设机构测评”、明察暗访、受理效能投诉、日常督察、专项效能监察等手段,开展经常性监督检查。要拓宽群众监督渠道,充分发挥人民群众和舆论监督作用,建立健全群众评议评价干部机制,形成促进干部作风建设和优化发展环境的监督合力。对群众和企业反映强烈的突出问题,各级党委、政府要下决心督促相关部门迅速整改;对长期不抓不管、工作措施不力,导致歪风邪气盛行、发展环境恶化,或屡屡发生影响经济发展环境案件、造成重大恶劣影响的地方和单位,要对主要领导和相关责任人进行问责。加强制定《江西省影响机关效能行为责任追究办法》,促进机关工作人员正确、高效、依法履行职责。

  5.规范对领导班子和领导干部的绩效考评。完善与科学发展相适应的党政领导班子和领导干部绩效考核评价机制,引导和促进全省各级干部自觉树立科学发展观和正确政绩观。坚持按照“突出重点、社会公认、便于操作、体现导向”的原则,健全综合绩效考评指标体系。坚持多层次、多渠道、多角度评价,推行干部政绩公示制,增强考核工作透明度;充分利用全省统一电子政务网络平台,把定量与定性、动态与静态、平时与集中考核综合起来,突出考核的时效性和持续性,全面准确地评价各部门工作,确保考核结果公开透明、客观公正。注重考评结果的运用,以务实促发展,以实绩论优劣,将考核评价结果作为干部选拔任用、奖励处罚的重要依据,形成“以绩效为基础,以结果为导向”的考评机制。

  6.切实加强组织领导。各级党委、政府要切实负起领导责任,健全领导体制和工作机制,建立由党政领导牵头、相关职能部门负责人参加的联席会议制度,明确各成员单位的工作职责,加强组织协调。从2011年起,把干部作风建设和优化发展环境作为省委对领导班子和领导干部年度绩效综合考评的重要内容。2012年要在全省范围内集中开展整治干部作风、优化发展环境专项活动。各级纪检监察机关要把干部作风建设纳入党风廉政建设责任制检查内容。各级组织部门要把干部作风建设和优化发展环境作为创先争优活动的重要内容。各级宣传部门要加强对干部作风和发展环境建设的舆论宣传,大力弘扬先进典型、抨击歪风邪气,营造强大声势和浓厚氛围,形成以服务发展为荣、破坏发展为耻的社会价值导向,在全省上下进一步形成共谋发展、共促发展的强大合力。

  中共九江市委市政府关于加强干部作风建设进一步优化

  发展环境的决定

  九字〔2012〕4号

  发展环境是区域发展第一竞争力,干部作风是发展环境的决定性因素。为实现市第十次党代会提出九江争得应有地位、人民过上小康生活的奋斗目标,根据省委、省政府《关于加强干部作风建设,进一步优化发展环境若干问题的决定》精神,结合我市实际,现就加强全市干部作风建设,进一步优化发展环境作出如下决定。

  一、切实加强干部作风建设,进一步优化发展环境,是实现九江赶超发展的迫切需要

  当前,我市正处于“实现赶超发展,争得应有地位”的关键时期。实现这一奋斗目标,需要全市干部群众解放思想、开拓创新、顽强奋斗,也需要一个良好的发展环境,最大限度地调动和激发各方面的积极性、主动性、创造性,尽可能多地吸引和集聚各方面的人才、资金、项目,加速九江赶超发展。

  1.发展环境是培育发展优势、赢得区域竞争的首要条件。随着国家新一轮区域发展战略的布局和实施,全国各地争先发展的态势更加凸显、区域竞争更为激烈,大家面临不进则退、慢进也是退的严峻局面,环境是最大的品牌。在各地基础设施差距迅速缩小、政策优惠效应日益递减的新形势下,区域发展竞争最重要的是发展环境的竞争。那个地方发展环境更好更优,那个地方就能赢得竞争、加快发展。全市各级干部要从全局和战略的高度,充分认识进一步优化发展环境的重要性和紧迫性,努力创建优质高效的政务环境、公平竞争的市场环境以及良好的法制、社会、学问环境,为实现赶超发展、争得九江应有地位、人民过上小康生活,创造良好的环境条件。

  2.干部作风是左右发展环境的决定性因素。各级干部是经济、政治、学问和社会建设的组织者、管理者和服务者,干部作风的好坏在很大程度上决定着发展环境的优劣。良好的干部作风能凝聚人心、焕发斗志,激发和汇聚各方面的智慧和力量,形成巨大的发展合力。反之,则会挫伤人们改革发展的积极性,损害党和政府的形象,阻碍生产力的发展。面对新形势新任务,广大干部特别是各级领导干部以什么样的作风带领群众干事创业,直接关系到党和政府在人民群众中的形象,关系到干部队伍特别是领导班子的凝聚力、创造力和战斗力,关系到市第十次党代会的重大部署能否贯彻落实、宏伟蓝图能否变为现实。全市广大干部要牢固树立抓发展必先抓环境、抓环境必先抓作风的思想,自觉立足本职,以一流的作风创建一流的发展环境,为实现市第十次党代会确定的奋斗目标提供可靠保证。

  3.加强干部作风建设、进一步优化发展环境的总体要求。市委、市政府历来高度重视干部作风建设和发展环境建设。近年来通过开展党员先进性教育、深入学习实践科学发展观活动、创先争优活动和机关效能年、创业服务年、发展提升年主题活动,全市干部作风建设取得明显成效,发展环境明显改善,机关效能不断提升,为全市科学发展、奋起赶超提供了重要保证。但是必须清醒看到,发展环境仍然是制约九江发展的重要因素,干部作风仍然是影响发展环境的突出问题。九江要实现赶超发展、争得应有地位、人民过上小康生活必须继续加强干部作风建设,进一步优化发展环境。总体要求是,以贯彻落实市第十次党代会精神为动力,以解决影响发展环境的干部作风突出问题为突破口,以思想教育、完善制度、集中整顿、严肃纪律为抓手,以实现行政审批效率全省乃至全国最高目标为重点,努力创建优质高效的政务和服务环境、宽松透明的市场和企业经营环境、公平公正的法制和社会环境、充满活力的创新创业环境,进一步增强发展环境的对内凝聚力、对外吸引力,形成九江进位赶超加快发展的新动力、赢得区域竞争的新优势。

  二、围绕“五治”,着力解决干部作风方面存在的突出问题

  1.突出重点,着力开展“五治”。当前全市干部作风总体是好的。但少数机关和干部也存在一些不容忽视的问题,具体表现是:工作作风上的“庸、懒、散”问题,领导作风上的“假、浮、蛮”问题,为政不廉的“私、奢、贪”问题,特别是“庸”、“懒”、“浮”、“赌”、“贪”等问题表现突出。这些问题虽然出现在少数机关和干部身上,严重程度不同,表现形式各异,但影响极坏、危害很大,不仅影响九江赶超发展大业,而且危害党和政府形象,务必以坚强的决心、铁的纪律予以有效整治、切实解决。

  “治庸”即着力改变干部思想禁锢、观念落后,能力不强、业务不精,创新意识不强、成绩平庸的状况,坚决纠正工作不求有功、但求无过、得过且过的庸碌作风。

  “治懒”即着力解决干部工作不作为、不用心、不出力、精神萎靡不振、消极懈怠,缺乏干事创业激情等问题,坚决纠正工作中回避矛盾、怕担责任、敷衍塞责、实行不力、效率不高的懒惰习气。

  “治浮”即着力解决干部作风漂浮、急功近利、不谙实情、心中无数,不深入一线破解难题,下基层走马观花、浮光掠影,作决策想当然、拍脑袋等问题,坚决纠正调查研究不深入,甚至主观臆断,在发展指标上搞假数字、出假政绩,在执法检查中趋利执法、野蛮执法等不良作风。

  “治赌”即着力改变干部耽于玩乐、沉迷于打麻将、玩扑克等参与赌博和以金钱作赌注的娱乐活动,坚决纠正干部参与任何形式的赌博或变相赌博歪风。

  “治贪”即着力解决干部贪污腐化,搞拜金主义、权钱交易、以权谋私等问题,坚决刹住对管理服务对象“吃、拿、卡、要、占”,不给好处不办事,给了好处乱办事的歪风。

  2.重拳出击,严格做到“十个不准”。针对当前少数机关和干部特别是少数领导干部身上存在的不良作风尤其是“庸”、“懒”、“浮”、“赌”、“贪”问题,要采取有效措施,从严要求,重拳整治,严格做到以下“十个不准”。

  (1)不准擅离职守或在工作时间上网聊天、看影片、炒股、玩游戏等以及从事与工作无关的活动,不能在下基层和工作期间打牌。

  (2)不准慢作为、不作为,或欺上瞒下,弄虚作假,对党委政府的决策部署实行不力、落实迟缓,以致延误工作,影响发展稳定或造成不良后果。

  (3)不准得过且过敷衍塞责,对重大项目和重点任务及领导指示无正当理由不按要求和时间节点完成,影响整体工作推进或造成损失。

  (4)不准推诿扯皮,对职责范围内应该办理的工作事项顶着不办或拖延办理,不兑现承诺,影响工作进展或造成不良后果。

  (5)不准在执法过程中以罚代管、趋利执法,或到企业随意检查、重复检查、影响企业正常生产经营。

  (6)不准利用职权或职务便利“吃、拿、卡、要、占”,不给好处不办事,给了好处乱办事、乱作为。

  (7)不准以任何方式为配偶、子女、其他亲友和身边工作人员谋取不正当利益。

  (8)不准利用职权违反规定干预、插手土地征用、工程建设项目招投标、资源开发等经济活动,谋取不正当利益。

  (9)不准在营利性企业中参股、拿“干股”分红,更不得为黄赌毒等社会丑恶现象和黑恶势力充当“保护伞”。

  (10)不准参与任何形式的赌博或变相赌博活动。领导干部参与赌博的,一律先予免职,再按有关规定处理;属副县(处)级以上领导干部的,从严处理;对出国(境)赌博的,一律从严惩处。

  3.动真碰硬,强化问责。认真落实中央、省、市关于党政干部问责的规定,把严格问责作为加强干部作风建设的保障措施。对违反以上“十个不准”者,一经查实,从严从快处理,绝不手软。具体问责方式为:

  (1)责令书面检查;

  (2)诫勉谈话;

  (3)通报批评;

  (4)责令公开道歉;

  (5)停职检查;

  (6)引咎辞职或者责令辞职;

  (7)免职;

  (8)辞退或者解聘。

  以上问责方式可以单独使用,也可以合并使用。根据被问责情形的情节确定问责方式。情节较轻的,给予责令书面检查、诫勉谈话;情节较重的,给予通报批评、责令公开道歉、停职检查;情节严重的,给予引咎辞职或者责令辞职、免职、辞退或者解聘。违反党纪政纪的给予纪律处分,涉嫌违法的移送司法机关处理。

  三、狠抓落实,在进一步优化发展环境上取得新成效  

  优化发展环境是一项基础性、系统性和长期性的工作,必须以系统的思维谋划、创新的方法推进,突出效能建设,抓住重点环节,务求创优发展环境取得新的成效。

  1.进一步提高行政审批效能。在巩固行政审批制度改革成果的基础上,继续精减非行政许可审批事项和审批时限。对行政审批严格实行“两集中、两到位”。要围绕“减程序、减时限、减费用”的总体目标,推进审批工作流程再造,最大限度减少办事环节,简化办事程序,缩短办事时限,降低办事费用,着力解决行政审批的低效率问题。严肃纠正以登记、备案、年检、监制、认定、审定以及以准销证、准运证等形式变相设置审批事项的错误做法。凡能下放的审批项目一律下放给基层,非行政审批的事项一律不准搞变相设置审批门槛,能上网审批的项目一律上网审批、能并联审批的项目一律实行并联审批,能“一站式办理”的事项一律在行政服务大厅内解决,严禁人为制造各种障碍,坚决把政府不该管的事项交给企业、社会和市场,促进机关由审批型向服务型转变。完善重大产业项目、重点企业服务“绿色通道”,对重大产业项目实行由主要负责人牵头的联席审批制,特事特办。推行重大项目审批督查代办制度,抽调工作素质好、业务能力强的干部为督查代办员,通过督查代办的形式服务企业,发现和解决问题。

  2.进一步提高行政服务质量。加强行政服务平台建设,健全公开办事制度,打造阳光政务。认真贯彻落实《政府信息公开条例》,除涉及国家秘密和依法受保护的外,凡与经济、社会管理和公共服务相关的政务信息都要通过政府门户网站或其他有效载体向社会公开。健全市县乡村四级行政便民服务网络,完善各级公共资源交易平台建设。大力推行无偿代办制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制、超时默认制、缺席默认制等服务措施。建立协调机制,强化部门之间的联系沟通,优化部门之间的工作流程,科学设定程序,限定部门之间的办事时间,促进工作提质、提速、提效,着力营造高效便捷的服务环境。

  3.进一步提高依法行政水平。认真贯彻落实国务院《关于加强法治政府建设的意见》,严格按照法律法规和政策办事。坚持科学、民主、依法决策,严格落实公众参与、专家咨询论证、社会风险评估和实施情况跟踪评估等制度。健全行政执法主体资格合法性审查和行政执法人员资格制度。推进综合执法,减少执法层级,整合执法资源。进一步规范行政执法工作流程,依法细化、量化自由裁量权。推行和完善首错帮助、改过免罚、重大行政处罚审查备案制度,体现人性化执法和人文关怀。完善行政执法责任制、执法过错或错案责任追究制、行政执法考评制。实行执法检查预告和检查登记制度,规范对企业的检查行为,严格禁止影响企业正常生产经营的随意检查、重复检查和多头检查。

  4.进一步推进“两场”整治。整治“官场”、规范市场,是加强干部作风建设、优化发展环境的重要措施,要继续加大“两场”整治的力度,进一步规范市场秩序,优化发展环境。要认真落实促进转变发展方式的各项优惠政策,充分发挥政策引导作用,做到言必信、诺必践、行必果,努力打造诚信政府。围绕招标投标、土地使用权和矿业权审批出让、规划管理、工程项目实施和质量管理、物资采购和资金安排使用等重要环节,完善法规制度建设。建立健全省级综合评标专家库、企业违法记录信息库、商品房容积率和成本公示制、建设市场信用管理等制度,规范市场主体行为。深入推进中介组织专项治理整顿,加大对中介组织及从业人员违规执业行为的处罚力度,着力解决与主管部门脱钩不彻底、服务和收费行为不规范、损害企业和群众利益、内部管理混乱等突出问题,实现中介服务市场化。严厉打击扰乱市场经济秩序和生产经营秩序、损害投资创业者利益的违法行为,在市场准入、生产要素获取、享受法律保护和政策支撑等方面,为各类企业创造平等竞争的市场环境和稳定和谐的发展环境。

  四、从严要求,确保各项措施落到实处

  加强干部作风建设、进一步优化发展环境,必须坚持加强思想教育与强化纪律约束共举、制度规范与运用科技手段并用、开展集中整治与完善长效机制结合,坚持多管齐下,推进改革创新,确保各项措施落到实处。

  1.认真开展主题教育活动。各级党委政府要把加强机关干部和公职人员的学习教育摆在突出位置,围绕加强干部作风建设,进一步优化发展环境这一主题,开展形式多样的教育活动。教育和引导党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观,树立马克思主义群众观,增强为基层服务、为群众服务、为企业服务的意识;教育和引导各级干部牢固树立科学的发展观和正确的政绩观,努力践行以人为本、执政为民的理念;教育和引导各级干部弘扬井冈山精神和苏区光荣传统,以优良的作风形象做社会的表率、公民的楷模。要把主题教育活动列入党委(党组)中心组学习和干部教育培训的重要内容,从思想上夯实加强和改进干部作风建设的基础。

  2.全面推进风险岗位廉能管理。认真落实中央、省、市有关从严管理和监督党员干部的规定,建立健全干部全方位管理监督体系。加强对“一把手”、资源资金配置、行政许可审批、行政执法、国有资金管理使用、重点工程项目等重点风险岗位人员的防范和监管。全面推进风险岗位廉能管理,坚持把风险岗位清廉自律和勤政为民要求纳入岗位职责和业务流程,做到廉能管理与业务工作有效融合。围绕规范岗位廉能管理,抓好理清岗位权限、排查岗位风险、规范业务流程、推进风险防控、实行风险预警等措施落实,推进业务工作流程的再造、简化和创新,形成风险岗位廉能管理长效机制。要建立工作推进机制、信息沟通机制、检查考核机制,确保风险岗位廉能管理有效推进。

  3.充分运用现代科技手段实施监管。围绕政务在网上公开、公共资源在网上交易、资金在网上运行、监督在网上实施的目标,大力整合信息资源和建设电子政务系统,加快建立集行政审批、政务公开、经济社会服务、举报投诉、公共资源交易等多种功能的网上综合政务服务平台。进一步完善行政效能电子监察系统,建立电子监察综合监控室,逐步实现对全市各级政务服务部门行政权力运行和办事大厅、服务窗口以及公共服务机构进行全程、实时、动态视频监察和数据监察。通过完善网上审批与电子监察系统,实现对公共财政资金申请、预算、拨付、管理、使用的联网审计和全程电子监察。积极推广惠民资金“一卡通”发放办法,凡能纳入“一卡通”发放的惠民项目资金都要纳入。

  4.严格监督检查和责任追究。各级党委政府要把干部作风建设和优化发展环境作为重要工作,切实加强对党员干部特别是领导干部作风的督促检查。各级人大、政协要充分发挥监督作用,对涉及干部作风建设和优化发展环境的有关问题,及时向党委政府提出改进意见。各级纪检监察机关和效能监察部门要充分运用发展环境监测、“百千万内设机构测评”、明察暗访、受理效能投诉、日常督察、专项效能监察等手段,开展经常性监督检查。要拓宽群众监督渠道,开展“万名群众评服务”、“媒体问政”等活动,建立健全群众评议评价机制,形成促进干部作风建设和优化发展环境的监督合力。对群众和企业反映强烈的突出问题,各级党委政府要下决心督促相关部门迅速整改。认真落实中央《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《江西省行政效能监察办法)》、《九江市行政领导干部问责暂行办法》等有关规定,严格实行责任追究。做到发现一起、查处一起、问责一起。既问责直接负责人,也视具体情况追溯问责到分管领导及主要领导。对相关责任人,该处理的一律处理、该调整的一律调整、该免职的一律免职,决不姑息、决不留情、决不手软、决不搞“下不为例”。

  5.进一步强化日常监督管理。严格实行领导干部报告个人有关事项制度,要求领导干部按照有关规定如实报告个人的婚姻变化、收入、房产、投资及配偶子女移居国(境)外、从业等有关事项,加强对配偶子女均已移居国(境)外的国家工作人员的管理;坚持和完善领导干部述职述廉制度,认真实行领导干部思想、工作、作风情况年度报告制度。坚持和完善巡视和经济责任审计制度,重点加强对领导干部对人财物管理使用的监督;认真落实干部选拔任用工作四项监督制度和《江西省党政领导干部选拔任用工作责任追究实施办法(试行)》等八项监督制度,加强对选人用人的监督;开展领导班子和领导干部群众满意度测评,加强对不胜任、不称职干部的组织调整工作,建立健全引咎辞职、质询、罢免或撤职等制度。同时,拓宽监督渠道,健全党内监督与党外监督、组织监督与法律监督、专门机关监督与舆论监督协调互动机制,提高监督的整体效能。

  6.完善对领导班子和领导干部的绩效考评。完善与科学发展相适应的党政领导班子和领导干部绩效考核评价机制,加大对县(市、区、山)经济社会发展目标考评和市直单位目标管理考评力度,引导和促进全市各级干部自觉树立科学发展观和正确政绩观。坚持按照“突出重点、社会公认、便于操作、体现导向”的原则,健全综合绩效考评指标体系。坚持多层次、多渠道、多角度评价,推行干部政绩公示制,增强考核工作透明度;充分利用电子政务网络平台,把定量与定性、动态与静态、平时与集中考核结合起来,突出考核的时效性和持续性,全面准确地评价各地各单位工作,确保考核结果公开透明、客观公正。注重考评结果的运用,以务实促发展,以实绩论优劣,将考核评价结果作为干部选拔任用、奖励处罚的重要依据,形成“以绩效为基础,以结果为导向”的考评机制。

  7.切实加强组织领导。各级党委政府要切实负起领导责任,健全领导体制和工作机制,建立由党政领导牵头、相关职能部门负责人参加的联席会议制度,明确各成员单位的工作职责,加强组织协调,切实开展整治干部作风、优化发展环境专项活动。市委、市政府成立由主要领导任正、副组长,市委、市政府分管领导、市纪委书记、市委组织部部长等为成员的整治干部作风、优化发展环境工作领导小组,下设办公室,从市纪委、市委组织部、市委宣传部、市直机关工委等相关部门抽调人员集中办公。制定进一步加强干部作风建设的工作制度,明确各牵头单位和各成员单位的职责。各级纪检监察机关要把干部作风建设纳入党风廉政建设责任制检查内容。各级组织部门要把干部作风建设和优化发展环境作为创先争优活动的重要内容。各级宣传部门要加强对干部作风和发展环境建设的舆论宣传,大力弘扬先进典型、抨击歪风邪气,营造强大声势和浓厚氛围,形成以服务发展为荣、破坏发展为耻的社会价值导向,在全市上下进一步形成共谋发展、共促发展的强大合力。

  市总工会集中整治影响发展环境的干部作风突出问题

  活动实施方案

  根据市委办公厅、市政府办公厅关于印发《九江市集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动实施方案》九办字[2012]7号和市委、市政府《关于加强干部作风建设,进一步优化发展环境的决定》(九字[2012]4号)的要求,结合市总的实际,现就2012年在市总开展影响发展环境的干部作风突出问题集中整治活动,制定如下实施方案。

  一、工作目标

  通过开展集中整治,着力解决工作作风上的庸、懒、散问题,领导作风上的假、浮、蛮问题,为政不廉的私、奢、贪问题,行政审批中的低效率、中介机构及从业人员乱作为等问题,重点是解决好当前干部作风中的“庸”、“懒”、“浮”、“赌”、“贪”等突出问题,实现工会干部作风明显改进,服务质量显著提升,以更加优质高效的政务和服务环境、宽松透明的市场和企业经营环境,公平公正的法治和社会环境、充满活力创新环境,为决战工业6000亿营造良好的环境条件,提供强有力的保证。

  二、整治范围和重点问题

  集中整治的范围:工会机关及下属单位在职工作人员。

  集中整治的重点问题:落实《决定》明确的各项任务、措施和要求,具体是开展“治庸”、“治懒”、“治浮”、“治赌”和“治贪”等五治,以切实解决影响发展环境的干部作风七个方面、18种突出问题,严格做到“十个不准”。

  (一)重点整治“庸”的问题

  “治庸”即着力改变干部工作成绩平庸、能力不强、业务不精、思想禁锢、观念落后,创新意识不强的状况,坚决纠正工作不求有功、但求无过、得过且过的庸碌作风。

  1、事业心、责任感不强,工作缺乏积极性、主动性。工作能力不强,业务不熟悉,政策实行不得力,工作落实不到位。工作标准不高,精神萎靡不振,得过且过,熬资历、等提拔。工作推诿扯皮,牢骚满腹、怨天尤人,见困难就退、见问题就推、见矛盾就回避。

  2、服务意识不强,服务态度差。该依法公开的信息不及时公开,接待群众、企业和基层同志办事语气生硬、漫不经心、态度傲慢,甚至百般刁难,应告知事项不一次性告知,让人到处跑、反复跑。

  3、思想庸俗,不比工作比享乐,讲排场、比阔气,公务消费大手大脚、铺张浪费,热衷于迎来送往、沉迷于吃喝玩乐。

  (二)重点整治“懒”的问题

  “治懒”即着力解决干部工作不作为、不用心、不用力、精神萎靡不振、消极懈怠,缺乏干事创业激情等问题,坚决纠正工作中回避矛盾、怕担责任、敷衍搪塞、推进不力、效率不高的懒惰习气。

  1、推诿扯皮、相互掣肘。缺乏主动、消极应付,回避矛盾、推卸责任。

  2、自由散漫,有令不行、有禁不止。纪律松弛、擅离职守,工作时间随意脱岗,上网聊天、购物、玩游戏、炒股票等。

  3、纪律涣散、要求不严,敷衍塞责、得过且过,形式主义严重。

  (三)重点整治“浮”的问题

  “治浮”即着力解决干部作风漂浮、急功近利、情况不清、心中无数,不深入一线破解难题,下基层走马观花、浮光掠影,作决策想当然、拍脑袋等问题。

  1、欺上瞒下,弄虚作假,报喜不报忧。

  2、工作落实少,满足于听汇报、看材料、上情不吃透、下情不掌握,以会议传达会议、以文件落实文件,调查研究走马观花,不解决实际问题。

  3、不把群众利益放在首位,不注意倾听群众呼声,对基层意见、群众信访不重视,对人大代表建议和政协委员提案不认真落实、答复。

  (四)重点整治“赌”的问题

  “治赌”即着力改变干部玩心太重,沉迷于打麻将、玩扑克甚至参与赌博和以金钱作赌注的娱乐活动,坚决纠正干部参与任何形式的赌博或变相赌博歪风。

  1、玩心太重,沉迷于打麻将、玩扑克甚至下基层和工作期间打牌。

  2、参与任何形式的赌博或变相赌博活动。

  (五)重点整治“贪”的问题

  “治贪”即着力解决干部贪污腐化、拜金主义、权钱交易、以权谋私的问题,坚决刹住对工作服务对象“吃、拿、卡、要、占”,不给好处不办事,给了好处乱办事的歪风。

  1、利用职权和职务便利,为亲属、朋友经商办企业、承揽工程、承包项目或从事中介活动谋取非法利益。

  2、不按规定办事,违规插手行政审批、行政执法、资金资源分配等领域,强行指定中介服务,搞权力“寻租”、权钱交易。联络感情送红包,利用职权收红包,婚丧喜庆大操大办,借机敛财。

  3、办事服务故意刁难,设置障碍,不给好处不办事,给了好处乱办事,巧立名目吃、拿、卡、要。乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派,滥评比、滥培训、滥庆典,增加群众、企业和基层负担。

  (六)着力解决行政审批中的低效率问题

  审批项目管理不规范,非行政许可审批随意性大。利用部门“红头文件”、规章等,以登记、备案、年检、监制、认定、审定等形式,变相设置审批事项。

  (七)着力解决中介机构及从业人员的乱作为问题

  1、市总与行业协会、中介组织脱钩不彻底、职能划分不清晰,将一些行政性工作转移到中介机构,转化为有偿中介服务,本应由企业自主选择的中介服务变为所属中介机构强制性指定有偿服务。

  2、执业行为不规范。向服务对象和会员单位乱伸手、乱收费,增加企业成本,扰乱投资环境。执业不讲诚信,承揽业务不择手段,捏造虚假信息、出具虚假报告、提供虚假鉴证和评估。

  3、内部管理缺乏制度约束,特别是财务管理不规范,为主管部门乱收滥支提供便利。

  (八)严格做到“十个不准”。

  针对当前少数干部特别是少数领导干部存在的不良习气尤其是“庸”、“懒”、“浮”、“赌”和“贪”问题,采取有效措施,从严要求,重拳整治,严格做到以下“十个不准”。

  (1)不准擅离职守或在工作时间上网聊天、看影片、炒股、玩游戏等以及从事与工作无关的活动,不能在下基层和工作期间打牌。

  (2)不准慢作为、不作为,或欺上瞒下,弄虚作假,对委党政班子的决策部署实行不力、落实迟缓,以致延误工作,影响发展稳定或造成不良后果。

  (3)不准得过且过敷衍塞责,对重大项目和重点任务及领导指示无正当理由不按要求和时间节点完成,影响整体工作推进或造成损失。

  (4)不准推诿扯皮,对职责范围内应该办理的工作事项顶着不办或拖延办理,不兑现承诺,影响工作进展或造成不良后果。

  (5)不准在执法过程中以罚代管,趋利执法,或到企业随意检查,重复检查,影响企业正常生产经营。

  (6)不准利用职权或职务便利“吃、拿、卡、要、占”,不给好处不办事,给了好处乱办事、乱作为。

  (7)不准以任何方式为配偶、子女、其他亲友和身边工作人员谋取不正当利益。

  (8)不准利用职权违反规定干预、插手工程建设项目招投标、资源开发等经济活动。

  (9)不准在营利性企业中参股、拿“干股”分红,更不得为黄赌毒等社会丑恶现象和黑恶势力充当“保护伞”。

  (10)不准参与任何形式的赌博或变相赌博活动。党员干部参与赌博的,一律予以免职,再按有关规定处理,领导干部参与赌博的从严处理。对在国(境)外赌博的,一律从严惩处。

  三、时间安排和方法步骤

  集中整治活动从2012年2月开始,l2月底结束,分四个阶段进行:

  (一)学习动员阶段(2月份)

  1、动员部署。召开市总机关及下属单位负责同志集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动动员大会,围绕贯彻落实九字[2012]4号文件、九办字[2012]7号文件,进行全面部署,充分做好思想发动工作。市总成立整治活动领导小组和办事机构,制定活动方案,建立工作机制。

  2、学习教育。运用多种形式,组织党员、干部了解掌握开展集中整治活动的部署要求,统一思想认识;学习党的十七大及十七届四中、五中、六中全会和胡锦涛总书记“七一”重要讲话关于加强党性修养、树立和弘扬优良作风、践行社会主义核心价值体系等重要精神,增强党性观念和宗旨意识,牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、利益观、政绩观;认真贯彻落实全市集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动电视电话会议精神,深刻认识当前改进干部作风、创优发展环境的紧迫性、重要性;学习《廉政准则》、《公务员法》、《问责规定》及有关法律法规、规章制度、工作纪律等,增强清廉从政、依法行政意识;学习赣发[2011]17号、九字[2012]4号、《关于创建最优发展环境的决定》等文件,运用本地、本单位、本系统正反两方面典型针对性进行教育,增强服务发展、促进发展的政治意识、大局意识、责任意识。

  (二)自查自纠阶段(3月1日—5月31日)

  1、查摆问题。各部室及下属单位的工作人员都要自觉对照九字[2012]4号文件和本方案中列出的干部作风突出问题,逐一查摆,全面检查近年来优化环境、服务发展的各项工作以及思想、作风等方面的实际情况,找准、认清各自存在的突出问题。通过召开座谈会、走访群众、问卷调查、发放征求意见表等形式,广泛征求和虚心听取群众、企业和基层特别是工作对象、服务对象对市总每个同志工作作风的意见和建议。通过召开专题民主生活会、党员大会、剖析典型案例等形式,组织干部互相评议,开展批评与自我批评,深入查摆问题,努力把问题找准、议透。

  2、自我整改。各部室及下属单位要结合本部门实际和各自职能,针对自我查摆和群众评议中发现的问题,认真梳理,深刻剖析,提出整改措施,制定整改方案,并就整改问题、优化服务作出明确承诺。要将整改措施、整改方案、服务承诺及落实情况,通过工会网站、当地媒体向社会公开,接受基层群众和社会各界的监督。同时,根据群众反映、民主评议及干部的现实表现,对每个工作人员提出评议意见,明确改进要求。每个工作人员要就自身存在的问题提出整改措施,并通过适当方式向工作对象、服务对象作出公开承诺,接受监督。

  (三)督查整改阶(6月1日—11月30日)

  自查自纠结束后,要把整治工作重点放在发动群众和企业举报、受理群众投诉、发展环境监测、解决突出问题、严肃查处案件上,集中解决一批制约和妨碍我市经济社会发展的突出问题,严查重处一批影响和损害发展环境和工会形象的典型事件,进一步修改完善提升机关效能和优化发展环境的制度和措施。

  1、全面检查。在自查自纠基础上,市总整治领导小组进行全面检查和重点抽查,领导小组办公室负责组织整治情况的全面检查,对整改情况进行抽查。

  2、开展暗访。抽调经验丰富、综合素质高的干部组成督查组,对各部室及下属单位进行不招呼、不定时间、不定路线的明察暗访,保证察访的真实性、有效性。

  3、接受投诉、举报。积极拓宽和畅通群众、企业和基层投诉、举报渠道,鼓励和吸引社会参与,加大外部监督力度。要向社会公布干部作风问题投诉、举报电话和电子信箱。在市总网站上设置投诉、举报专栏,安排专人管理群众投诉。充分利用领导热线、领导信箱等平台,广泛收集干部作风问题的线索和信息。畅通举报渠道,多种渠道向社会公开集中整治专项工作机构举报投诉电话、电子邮箱及地址,制定举报办法;充分发挥效能监督员、人大代表、政协委员、劳动模范及工会干部的监督作用,并及时将整治工作的措施、办法、进展情况向社会公布,建立社会监督、群众监督互动的整治机制。

  4、督促整改。对监督检查中发现和查实的问题,要进行谈话告诫、公开通报,并责令限期整改到位。做到查处一人、教育一片、规范一方。

  5、严格问责。对在自查中发现并自觉及时纠正到位的问题,对责任单位和责任人员可依法依规从轻从宽处理或免予处理。对在被查中发现的突出问题,根据问题严重程度和有关问责规定,采取谈话告诫、通报批评、取消考核评先资格、取消奖励工资、党纪政纪处理等形式,严肃追究责任;涉及单位的问题,追究主要领导和分管领导责任;涉及个人的问题,除追究本人责任外,对督促整改不力、导致整改不到位的单位主要领导和分管领导分别追究责任,对在集中整治中纵容姑息、抗拒检查、拒不纠正、弄虚作假、销毁证据、打击报复投诉举报人的,或在集中整治期间顶风违纪的,按照有关规定从重处理。涉嫌违法犯罪的,移送司法机关处理。

  (四)总结提高阶段(12月1日—12月15日)

  1、全面总结。各部室及下属单位要对集中整治活动进行全面深入总结。要从主要现象、表现形式、重点领域、主要环节上认真梳理影响发展环境的干部作风问题发生的特点和规律,从内外环境、干部思想观念、体制机制上深入分析问题出现的深层次原因,从整治措施和实际成效上总结和把握加强干部作风建设、促进发展环境优化的内在规律和有效途径。各部室及下属单位要向市总整治领导小组办公室提交书面总结报告。

  2、完善提高。干部作风建设要坚持治标与治本、立足当前与着眼长远、集中整治与完善长效机制相结合,在集中整治突出问题的同时,更加注重抓源头、打基础、管长远,着力深化改革,完善体制机制,形成有效防范和纠正干部作风问题的制度体系,从源头上铲除问题滋生蔓延的土壤。完善服务体系,提升服务质量;严格依法办事,规范市场秩序;加强风险岗位廉能管理,特别是对掌握执法权、审批权、监督权的领导岗位和工作岗位,着力完善权力制约和监督机制,重点加以防范。要注意将集中整治中的好做法、好经验提炼、固化为制度,把集中整治的成果转化为加强干部作风建设、促进发展环境持续优化的长效机制。通过集中整治活动的深入开展,使广大党员干部牢固树立正确的世界观、人生观、政绩观,做到讲党性、重品行、作表率,创建优良的政务和服务环境。

  四、工作要求

  1、强化组织领导。市总各级领导干部要把集中整治活动摆上重要日程,加强领导,落实责任,精心安排,周密部署。市总成立集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动领导小组,组长:市政协副主席、市总工会主席朱忠玪,副组长:市总副主席方志红、副主席余晓兰、纪检组长汪洲、副主席万强、经审委主任颜庆浔,各部门负责人为成员,负责组织、协调、督促、引导集中整治工作,研究制定整治措施,协调解决重要问题。领导小组下设办公室,汪洲兼任办公室主任,徐胜、熊银水同志兼任办公室副主任,联络员:魏伟,负责日常工作。

  2、落实责任分工。各相关部室要根据九字[2012]4号文件和本《方案》的要求,各负其责、齐抓共管,形成合力,领导小组办公室做好集中整治活动的组织协调工作。一把手负总责、亲自抓,分管领导具体抓,一级抓一级,层层抓落实,确保领导力量到位、落实措施到位,工作责任到位。

  3、狠抓整改落实。各部室及下属单位要坚持边整边改,本着有什么问题就解决什么问题、什么问题突出就着力整治什么问题的原则,突出工作重点,狠抓整改落实,确保工作取得实效。

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